20.01.2009

Cоциализация предпринимательства на примере Великобритании и США

Содержание

1. Общие представления о «третьем секторе экономики» и социализации предпринимательства.

2.Состояние и роль третьего сектора в Великобритании.

3. Государственная поддержка третьего сектора в Великобритании.

4. Стратегия развития третьего сектора в Великобритании.

5. Состояние и роль третьего сектора в США.

6. Государственная поддержка социальных инициатив в США.

7. Примеры социального предпринимательства.


1. Общие представления о «третьем секторе» экономики и о социализации предпринимательства.

Активное развитие некоммерческих, неправительственных и добровольческих организаций филантропической направленности в купе с появлением ряда социальных предприятий началось в США на рубеже 19 и 20 веков. Это было обусловлено необходимостью решения назревших социальных проблем и, в первую очередь, связано с тем, что система государственного социального обеспечения находилась в самом зачаточном состоянии, а стремительное развитие капитализма в этой стране, сопровождалось острыми проявлениями недостатков рыночной экономики, вызывающими тяжёлые социальные последствия для некоторых групп населения. Кроме того, в США издавна существуют сильные традиции самоорганизации населения, как средства эффективного решения многих общественных проблем. Это в определённой мере ускорило формирование разного рода союзов филантропических и добровольных организаций, которые в свою очередь способствовали появлению и развитию социального предпринимательства. В значительной мере, под влиянием США, подобная ситуация сложилась и в странах Латинской Америки. Таким образом, в странах Америки сложилось представление о социальном предпринимательстве как о доходном бизнесе, ориентированном на оказании социальной помощи нуждающимся членам общества. При этом социальное предпринимательство определяется больше как бизнес с социальной миссией. Заметную роль в общественной жизни этих стран играют и многочисленные некоммерческие, неправительственные организации , добровольные и благотворительные общества (далее - НКО), деятельность которых направлена на решение конкретных социальных проблем и предоставление помощи нуждающимся людям.

Более позднее развитие социального предпринимательства в странах Европы связано с тем, что в них уже действовали институты государственного социального обеспечения и в меньшей степени были развиты филантропические общественные организации, ориентированные на оказание помощи людям, находящимся в бедственном положении. При этом европейские социальные предприятия начали акцентировать своё внимание на решении общественно значимых проблем таких как образование, медицинская помощь, воспитание детей, экология, улучшение жилищных условий и др. Таким образом, например, в Европейской модели социального предпринимательства на первое место выходит социальный эффект от предпринимательской деятельности, а уже потом ее финансовая эффективность. Важной особенностью большинства социальных предприятий является коллективная форма собственности, теснейшая связь с местным сообществом и ориентация деятельности в интересах территориальной общины.

В странах с рыночной системой хозяйствования основными субъектами экономической деятельности являются: сектор частного предпринимательства, сектор государственных организаций и предприятий и, так называемый «третий сектор». Под определение «третий сектор» экономики подпадают все неправительственные, некоммерческие, добровольные, филантропические и благотворительные организации, а также социальные предприятия, специализирующиеся в различных видах деятельности, которым не нашлось места ни в государственном, ни в частном секторе. Входящие в третий сектор, НКО традиционно выполняет объединяющую роль в деятельности отдельных людей, направленной на достижение различных социальных целей. Типичным примером таких НКО являются ассоциации соседей, религиозные организации, общества по интересам, частные школы и больницы, а также организации, оказывающие различного рода социальные услуги, которые зачастую не представляются государственными и частными предприятиями. Деятельность таких НКО и социальных предприятий принципиально отличается от государственных и частных организаций по двум основным направлениям. Во-первых, НКО весьма часто начинают действовать в тех случаях, когда ни государственные, ни частные предприятия не могут удовлетворить некоторые специфические социальные потребности. Во-вторых, в отличие от частных коммерческих предприятий, НКО не могут перераспределять прибыль среди владельцев и должны реинвестировать её в дальнейшее развитие предприятия в соответствии с основными целями создания этих организаций.

Создание социальных предприятий чаще всего происходит по инициативе местных добровольных или общественных организаций, которые создают либо собственные дочерние социальные предприятия или выкупают существующие неэффективные предприятия их работниками (обычно являющимися местными жителями или сообществами местных граждан) с последующей переориентацией на удовлетворение местных социальных нужд. В некоторых случаях происходит отделение от государственных предприятий дочерних фирм, преобразуемых затем в социальные предприятия. Весьма эффективные социальные предприятия зачастую изначально создаются инициаторами какой либо социальной инновационной идеи. В этом случае главенствующая роль принадлежит социальному предпринимателю, т.к. он выделяет какую-то местную социальную проблему и находит оригинальный способ её разрешения уровне в виде услуги или продукта. Затем такой социальный предприниматель создает условия для более широкого внедрения нового решения, что способствует устранению причин появления этой социальной проблемы и улучшает ситуацию в обществе.

Ярким примером таких социальных предпринимателей является Мухаммед Юнус (Muhammad Yunus), ставший в 2006 г. лауреатом Нобелевской Премии Мира, присвоенной ему за разработку и реализацию системы микрокредитования. Эта система первоначально была реализована в республике Бангладеш, где Мухаммед Юнус учредил в 1976 г. первый в мире «Грэмин Банк» (the Grameen Bank) , который предоставлял микрокредиты бедным людям на беззалоговой основе. В дальнейшем, принцип микрокредитования стал широко применяться во многих странах мира. Это позволило сотням тысяч людей в беднейших странах мира, не имевшим возможности воспользоваться услугами обычных банков, получить микрокредиты на приобретение необходимого инвентаря и других средств для обеспечения им возможности заняться предпринимательством и успешно бороться с бедностью.

Другим выразительным примером благотворительной акции служит поступок основателя компании «Майкрософт» Билла Гейтса. Выступая в июне 2007 г. в Гарвардском Университете, он заявил, что будет инвестировать $39 млрд. собственных средств в социальные проекты по развитию здравоохранения и образования в стране с целю устранения существующего неравенства, особенно проявляющегося в доступе детей из различных слоёв общества к медицинской помощи и к образованию. По мнению Гейтса, это происходит потому, что во многих случаях рыночные механизмы и государственная система социального обеспечения неспособны отвечать на запросы множества людей, не обладающих достаточными материальными возможностями.

Несмотря на постоянно расширяющееся поле деятельности социальных предприятий во многих странах мира, до сих пор в научной среде ещё не сложилось четкого определения социального предпринимательства. Ныне большинство определений социального предпринимательства можно объединить в следующие три основные группы:

1. В первой группе определений преобладает представление о социальном предпринимательстве как о деятельности, направленной на создание коммерческих предприятий, преследующих достижение определённых социальных целей. Недостаток этого определения заключается в том, что фактически ему соответствует любая деятельность, доходы от которой будут направлены на социальные цели. В этом случае корпоративная социальная ответственность, частные пожертвования и получение доходов некоммерческой организации могут трактоваться как социальное предпринимательство.

2. Вторая группа определений акцентирует внимание на высокой значимости социальных предприятий специализирующихся в инновационной деятельности, направленной на достижение значимого социального эффекта. При этом подходе, подчёркивается приоритетность инновационной деятельности в решении общественных проблем по отношению к финансовой жизнеспособности предприятия. Однако в этом случае такое социальное предприятие может даже не приносить дохода, и ценность его деятельности будет заключаться в поиске путей и в мобилизации ресурсов для решения важных социальных проблем. Кроме того, такое определение предполагает возможность потери финансовой устойчивости и в конечном счёте может привести к закрытию предприятия.

3. Третья группа определений видит особенность социального предпринимательства в их способности осуществлять решение каких-то социальных проблем и этим ускорить общественные преобразования. В данной трактовке деятельность социальных предприятий направлена не только на решение одной проблемы, но и определённым образом влияет на общественные явления, связанные с нею, таким образом, стимулируя масштабные и устойчивые благотворные изменения в обществе.

Следует особо отметить высокую общественную значимость инновационного социального предпринимательства. Ради развития и популяризации этого направления социально-экономической деятельности в различных странах создан ряд международных частных и общественных фондов, в их числе "Schwab Foundation for Social Entrepreneurship", "Skoll Foundation" http://www.skollfoundation.org/ и "Ashoka Foundation" http://www.ashoka.org/venturefund/. Деятельность таких фондов направлена на поиск социальных новаторов во всем мире и предоставление им поддержки, путём привлечения необходимых ресурсов, посредством обмена технологиями и опытом, сопровождаемых помощью в формировании сети социальных инновационных предприятий. В этом подходе, подчеркивается важнейшая роль социального предпринимателя, являющегося лидером, новатором и движущей силой социальных преобразований в локальных сообществах. В этом случае социальное предпринимательство определяют как инновационную предпринимательскую деятельность, направленную на улучшение качества жизни местного сообщества и установление социальной справедливости. В обобщённом виде, вышеперечисленные определения социального предпринимательства трактуются многими учёными как деятельность, имеющая три ориентира: социальный, инновационный и рыночный, которые характеризуются следующими важнейшими проявлениями:

1) Решением таких социальных проблем, которые в течение продолжительного времени существуют в обществе и не решаются из-за ограниченного доступа определенной целевой группы к финансовым и политическим ресурсам для ее решения;

2) Разработкой и внедрением механизма инновационного решения существующей социальной проблемы, в результате чего происходит более справедливое распределение общественных благ;

3) Создание нового, устойчивого баланса в рыночных отношениях, высвобождающего ресурсы для оказания необходимой социальной помощи нуждающимся и благотворно влияющее на совершенствование общества.

Социальные предприятия являются коммерческими предприятиями, приносящими прибыль и ориентированными на удовлетворение социальных нужд или на защиту окружающей среды. Многие коммерческие предприятия ориентированы в своей деятельности на достижение некоторых социально-значимых целей, однако отличительной чертой социальных предприятий является то, что их социальная или экологическая функция является основной. При этом в отличие от частного бизнеса, где основной целью является максимизация прибыли собственников этих предприятий, социальные предприятия основную часть своей прибыли направляют на расширение деятельности по достижению своих основных социальных целей. Социальное предпринимательство является катализатором изменений и преобразований в обществе. Оно определяется преимущественно как деловая активность, направленная на социально значимые цели, при этом вся прибыль реинвестируется в развитие собственной деятельности, на расширение объектов социальной инфраструктуры или на общественные нужды, а также на ресурсосбережение и охрану окружающей среды. Влияние социального предпринимательства на общество проявляется, прежде всего, в следующем:

- Энергично решаются назревшие социальные и экологические проблемы;

- Устанавливаются новые нормы более справедливого рыночного поведения, повышаются требования к корпоративной ответственности юридических лиц;

- Эффективно совершенствуется сфера общественных услуг, открывая и формирую новые подходы в оказании социальных услуг;

- Улучшается технологический уровень предприятий и повышается их привлекательность для новых людей, стремящихся в сферу бизнеса.

Социализация предпринимательской деятельности охватывает широкий круг частных коммерческих предприятий и их объединений, трастовых компаний, кооперативов и различных НКО и множество других социальных организаций различной направленности. Активность этих предприятий распространяется практически на все виды деятельности от промышленности до здравоохранения, от сферы социальных услуг до системы обеспечения справедливой торговли, от охраны природы до ресурсосбережения. Социальные предприятия особенно эффективно действуют в таких сферах как воспитание и обучение, социальная помощь, совершенствование государственной системы предоставления услуг населению, предоставление временного приюта, проведение отдыха и организация досуга, помощь в домашнем хозяйстве и в уходе за детьми и инвалидами, торговля товарами широкого потребления, кадровые агентства по трудоустройству незанятого населения, а также в оказании помощи для групп населения, требующих дополнительных мер социальной защиты и многое другое. К сфере деятельности социальных предприятий относятся и доверительное управление собственностью особенно в сферах жилищного строительства, эффективное управление недвижимостью в сельской местности в целях сохранения устойчивого экономического развития. Социальные предприятия взаимодействуя с государственными предприятиям могут эффективно конкурировать в таких сферах деятельности как сбор и переработка отходов, организация отдыха и жилищное строительство. Сочетание принципов государственной системы социального обслуживания с коммерческой ориентацией на эффективность и деловую практичность позволяют социальному предпринимательству сочетать деловой успех с благотворной деятельностью в интересах общества, оставаясь независимыми и устойчивыми предприятиями.

Социальное предпринимательство, будучи особой формой бизнеса, сочетает в себе получение прибыли, способствующей обеспечению конкурентоспособности и выживаемости в рыночной среде при одновременном инвестировании части прибыли в достижение социальных и экологических целей. Для множества социальных предприятий стремление к обеспечению экономической устойчивости проявляется в повышении финансовой независимости и в снижении какой либо потребности в государственных ресурсах. Социальные предприятия вносят огромный вклад в совершенствование системы предоставления государственных социальных услуг, в оздоровление общества и экономическое развитие страны. Эти предприятия обладают способностью к объединению усилий местных сообществ в повышении гражданской активности в вопросах общественного развития.

Социальные предприятия могут иметь самые разные размеры и направления деятельности начиная от мелких деревенских магазинов, находящихся в коллективной собственности местных жителей, до крупных холдингов специализирующихся в городском строительстве. Однако, независимо от размеров предприятий, они доказали возможность сочетания социальной ответственности с финансовой успешностью. Социальные предприятия, активно используя различные новшества в обслуживании клиентов, привносят новые этические нормы в сферу государственных услуг. При этом общей чертой социальных предприятий является их ориентация на сочетание финансового успеха с достижением конкретных социально значимых целей, включая защиту окружающей среды.

Суммируя различные вышеприведённые доводы, предлагается использовать следующее определение социального предпринимательства - как деятельности, направленной на создание инновационных, устойчивых и самоокупаемых предприятий для решения наиболее острых общественных проблем. При этом, важнейшим качеством социального предпринимательства является финансовая устойчивость и инновационность решений, тогда как самоокупаемость может быть рассмотрена как дополнительный признак. Если для традиционного частного бизнеса в рыночной экономике основной целью является коммерческая успешность его идей, высокая прибыль и устойчивые финансовые показатели, то для социального предприятия важнейшим становится успешность задуманных им социальных инициатив и нововведений, которые способствовали бы благотворным изменениям в обществе. Основные составляющие вклада социального предпринимательства в социально-экономическое развитие общества схематически представлены на рис.1.

Успешная реализация каких либо социальных новаций в большой степени зависит от солидаризации совместных усилий множества людей в целях решения конкретных социально значимых проблем (образование, помощь больным, социальная изоляция, неравенство, охрана природы, вовлечение в общественную жизнь и др.), которые ранее вообще не решались или их решение было малоэффективным. Социальное предпринимательство предлагает новый способ коммерческой деятельности, который оживляется социальной целью. Хотя социальные предприятия в основном являются неустойчивыми малыми предприятиями, однако перспективы их развития заинтересовали многих политиков, предпринимательские круги, молодёжь, инвесторов и ряд существующих предприятий из других отраслей экономики. Этот интерес обусловлен тем, что социальные предприятия ориентированы на те направления деятельности, которые не охвачены ни рыночной экономикой, ни государственными институтами и потому могут оказаться весьма перспективными в будущем.



Обычные коммерческие предприятия способны привлечь необходимые финансовые ресурсы на рынке капиталов посредством займов или путём выпуска акций. В отличие от них, некоммерческие организации вынуждены привлекать значительные средства в форме благотворительной помощи или через гранты, предоставляемые государством или разными фондами, которые поступают им небольшими, краткосрочными частями и весьма не регулярно. Поэтому основным препятствиям для эффективного развития НКО филантропической, благотворительной и социальной направленности является недостаток рационально распределенного по времени финансирования на цели роста. Поскольку финансирование так фрагментировано, руководители некоммерческих организаций тратят примерно 80% своего времени на сбор средств, вместо того чтобы тратить его на непосредственное управление своей организацией. Социальные предприятия, сталкиваются с аналогичной трудностью в поиске надёжных поставщиков капитала на нужды роста, направленного на максимизацию результатов их социальной, природоохранной и экономической деятельности. Несмотря на объективные трудности, связанные с доступом к финансовым ресурсам, социальное предпринимательство является эффективным способом успешного ведения общественно полезной деятельности, где прогнозируемый успех достигается путем внедрения стратегий, подходов, приемов и методов, хорошо зарекомендовавших себя в частном бизнесе. В их числе оценка достигнутых результатов, стратегическое планирование, установление и расширение общественных связей в сочетании с лоббированием социально значимых проблем на различных политических площадках. Кроме того, в деятельности НКО и социальных предприятий важное место занимают эффективный менеджмент, маркетинг, реклама и многое другое, характерное для частного бизнеса, что способствует их успешной и устойчивой деятельности. Всё это, позволяет социальным предприятиям обрести финансовую устойчивость и минимизировать потребность в привлечении заемных средств и субсидий. Одним из важнейших качеств социального предпринимательства является способность к объединению совместных усилий множества людей и предприятий для достижения благотворных целей, способствующих повышению качества жизни и устранению несправедливости.

Существует много уровней, на которых можно и нужно поощрять социальное предпринимательство, помогающее в построении более справедливого общества, воспитывающего добропорядочных людей, уверенных в будущем и в себе, обладающих необходимыми знаниями и навыками для достижения поставленных целей. Необходимо в полной мере использовать силу СМИ, чтобы сделать сферу социального предпринимательства более видимой и привлекательной. Социальные предприниматели нуждаются в различных формах финансовой, имущественной, информационной и структурной поддержки – в новых законах, в более рациональных рынках капитала и в прочных связях с правительством, бизнесом и научным сообществом. Отсутствие устойчивой взаимосвязи между социальными предпринимателями с одной стороны и частным бизнесом и правительством - с другой, затрудняют их интенсивное взаимодействие. Этот недостаток постепенно устраняется, т.к. появляются устойчивые тенденции по формированию влиятельных ассоциаций и союзов с многочисленным представительством НКО, негосударственных организаций и социальных предприятий. Эти организации, обладая значительным авторитетом в обществе, имеют возможность донести до политических кругов и органов власти различных уровней, назревшие потребности общества в необходимости развития предприятий с социальной направленностью деятельности.


2. Состояние и роль третьего сектора в Великобритании.

В Великобритании быстрое развитие социального предпринимательства началось в конце 1990 годов и связано с активизацией в таких формах общественного взаимодействия как кооперативы, коммунальные предприятия, добровольные организации и другие формы общественных предприятий. Социальные предприятия представлены различными формами юридического статуса. Наиболее распространены компании и партнёрства с ограниченной ответственностью, сберегательные союзы и другие общественные объединения. Правительство Великобритании определяет «третий сектор» как сообщество негосударственных, некоммерческих организаций (НКО) и социальных предприятий, которые реинвестируют полученную прибыль для достижения социально значимых целей, таких как защиты окружающей среды, дальнейшего совершенствованию общественных отношений, развития культуры и др. Деятельность этих предприятий и организаций направлена на совершенствование общественных и экономических отношений, на решение различных социальных и экологических проблем с помощью привлечения широких слоёв общества к совместным действиям. При этом третий сектор является совокупностью добровольческих и благотворительных организаций, социальных предприятий, кооперативов, а также совместные крупных и средний предприятия, деятельность которых мотивирована стремлением к совершенствованию общественных отношений и среды обитания. Следует отметить, что имеет место значительное перекрытие сфер деятельности между социальными предприятиями и некоммерческими организациями третьего сектора, однако социальные предприятия занимают особое место в третьем секторе, т.к. они нуждаются в поддержке и обеспечении доступа к финансовым ресурсам.

Третий сектор объединяет широкий спектр самых разных организаций, играющих важную роль в государственном устройстве. В упрощенном виде основной состав этого сектора входят следующие типы организаций:

- Неправительственные благотворительные, добровольные и другие независимые общественные организации;

- Организации, основная деятельность которых направлена на достижение каких либо целей в социальном и культурном развитии общества или в сфере сохранения окружающей среды;

- Организации которые принципиально реинвестируют всю прибыль на цели социального и культурного развития, а также на совершенствование среды обитания и на защиту окружающей среды.

Третий сектор Великобритании включает в себя широчайший спектр организаций и предприятий c различными формами собственности, организационными структурами и статусами юридических лиц. Это социальные предприятия и общественные благотворительные фонды, добровольческие организации, общественные движения, союзы предпринимателей, кооперативы, ассоциации домохозяйств, попечительские советы образовательных и воспитательных учреждений, союзы поддержки спортсменов, общества проведения совместного досуга и др. Добровольные и общественные организации (Voluntary and community organisations - VCOs), подразделяются на зарегистрированный и незарегистрированные организации. К числу незарегистрированных благотворительных организаций чаще всего относятся университеты, национальные музеи, художественные галереи, некоторые ассоциации домохозяйств, а также множество мелких образовательных учреждений и религиозных организаций. Социальные предприятия, действуя практически во всех сферах общественной жизни, в целях наибольшей приспособляемости к складывающимся условиям, широко используют самые разные организационные и юридические формы, предусмотренные законодательством. Социальное предпринимательство зародилось в частном бизнесе и было ориентировано на получение прибыли, которая являлась средством достижения основных социальных или экологических целей. Эти цели охватывают широчайший круг проблем от обучения музыкальной грамоте обездоленных подростков из неблагополучных семей или утилизации старой офисной мебели до лесоводства и создания ветряных электростанций общественного пользования. Во многих населённых пунктах Великобритании можно встретить социальные предприятия, которые занимаются сбором бытового мусора и его утилизацией, содержат плавательные бассейны или фитнесс-центры общественного пользования, управляемые попечительскими советами. В других местах можно встретить социальные предприятия, управляющие домами для престарелых, местными лечебными заведениями. Таким образом, сфера деятельности социальных предприятий характеризуется широчайшим разнообразием, охватывая малые и крупные предприятия. В целях скоординированного взаимодействия организаций и предприятий третьего сектора была создана национальная общественная некоммерческая организация - «Коалиция социальных предприятий» (The Social Enterprise Coalition http://www.socialenterprise.org.uk/default.aspx), которая представляет интересы социального предпринимательства на различных уровнях государственного управления Великобритании. Коалиция активно распространяет сведения о благотворной деятельности социальных предприятий, об опыте их деятельности и способствует созданию условий для их дальнейшего развития на основе взаимной поддержки. С этой целью, Каолиция тесно взаимодействует с правительственными организациями различных уровней, с кредитно-финансовыми институтами и общественными организациями, организует проведение семинаров, публикует информационные и учебные материалы по социальному предпринимательству, распространяет сведения о реализации наиболее эффективных проектов социальных предприятий. В настоящее время Каолиция объединяет более 10000 членов.

Постоянно возрастающая активность третьего сектора и, в частности, широкая вовлечённость населения страны в добровольческую и благотворительную деятельность побудили учёных провести ряд исследований этого феномена. Так в 1997 г. были проведены социологические исследования среди жителей Великобритании с целью выявления причин и/или мотивации людей, принимающих участие в добровольных и благотворительных акциях социальной направленности (National Survey of Volunteering in the UK - http://www.ivr.org.uk/researchbulletins/bulletins/ 1997-national-survey-of-volunteering-in-the-uk.htm). В результате этих исследований выяснилось, что:

- Наиболее общей мотивацией большинства англичан, побудившей их вступить на путь добровольческой активности являются стремление к улучшению сложившейся ситуации или желание оказать помощь нуждающимся людям (53% добровольцев), причём на важность оказания добровольной помощи указало 41% волонтёров, тогда как другие 41% указывают на наличие свободного времени;

- Люди, постоянно участвующие в добровольческих акциях в 95% случаев указали на то, что оказанная ими помощь была принята с благодарностью, причём 91% опрошенных выразили удовлетворение возможностью принести пользу;

- 31% постоянных участников добровольческих акций выражают неудовлетворение уровнем организации их деятельности и 28% отметили чрезвычайный бюрократизм в организации всех добровольческих мероприятий;

- Волонтеры принявшие участие в добровольческих акциях выражают удовлетворение от результатов своей деятельности на пользу общества, причём большинство указывают на важность встречи с разными людьми и установление новых дружеских связей. Наиболее популярными сферами деятельности добровольных движений являются развитие спорта, образовательная деятельность, оказание социальной помощи, сбор средств для проведения общественных мероприятий, а так же организация и проведение различных общественных работ;

- Более 81% респондентов участвуют в благотворительных акциях подавая деньги сборщикам пожертвований или покупая лотерейные билеты, причём 52% респондентов участвуют как в добровольческих акциях так и в оказании благотворительной помощи.

По мнению Правительства, третий сектор и социальное предпринимательство играют ключевую роль в достижении важнейших целей общественного развития, включая преодоление социальной несправедливости и разобщённости. Это подтверждается тем, что примерно 50% населения хотя бы один раз в месяц участвует в организованных добровольных или неформальных акциях социального или природоохранного характера. Количество волонтеров, регулярно участвующих в различных общественных мероприятиях, увеличилось с 18,4 млн. в 2001 г. до 20,4 млн. в 2005 г. Ежегодный эффект от деятельности, только официально зарегистрированных добровольческих организаций, оценивается в £38 млрд. Наряду с этим, следует также отметить, что в 2004/05 финансовом году, объём благотворительных акций составил £27,6 млрд., и за последний год вырос примерно на £800 млн., что составляет примерно 2% ВВП. Кроме того, НКО и социальные предприятия активно участвуют в продаже населению продуктов по социально-приемлемым ценам. Так с 1999 г. по 2004 г. объём продаж таких продуктов вырос на 640% и достиг £25,8 млрд.

Понимая важность и эффективность деятельности третьего сектора и социального предпринимательства, Правительство оказывает этим структурам существенную финансовую поддержку, которая выражается в следующем:

- В 2003/04 финансовом году из бюджета Правительства было выделено £4,9 млрд., а из местных бюджетов представлено £4,3 млрд., что в совокупности с другими источниками составило около £10 млрд., превысив почти в два раза аналогичные капиталовложения, осуществлённые в 1996/97 финансовом году.

- В 2003/04 финансовом году 56% организаций третьего сектора отчитались об увеличении масштабов своей деятельности, причём 67% этих организаций ожидают повышения активизации в своей работе в ближайшие 3 года.

- Начиная с 2004 г. Правительство инвестировало более £350 млн. в различные программы поддержки третьего сектора и более £100 млн. в развитие добровольных движений в молодёжной среде;

- Правительство инвестировало в развитие местных общественных организаций более £80 млн., и непосредственно вложило £30 млн. для аренды этими организациями служебных помещений а местных администраций.

Благодаря постоянной государственной поддержке, в настоящее время состояние третьего сектора в Великобритании значительно улучшилось и его вклад в социально-экономическое развитие страны существенно возрос. Так, с 1995 и по 2005 г. количество зарегистрированных благотворительных и филантропических обществ выросло со 120 тыс. до 164 тыс. В Великобритании в 2006 действовало 168600 зарегистрированных благотворительных организаций типа VCOs (включая 21800 дочерних организаций) и около 110000 незарегистрированных организаций. Годовой доход этих организаций колеблется от £1000 до £10 млн. (что составляет 0,4% от общего количества благотворительных организаций). В стране действует более 55 тыс. социальных предприятий самых разных размеров, их общий годовой оборот составляет £27 млрд. (это примерно 1,3% от оборота всех частных предприятий страны с наемными работниками), а их вклад в ВВП страны достигает £8,4 млрд.

Практически отсутствует информация о количестве действующих в стране добровольных организаций, не занимающихся благотворительностью. Это связано с тем, что создание таких организаций не требует государственной регистрации и их функционирование осуществляется на добровольные взносы. Такие организации имеют широкие различия в целях, размерах и направлениях деятельности, охватывая разные группы людей в зависимости от их интересов (политических, спортивных, эстетических, культурных и др.). Основной особенностью этих организаций является их альтруизм и отсутствие коммерческого интереса в их деятельности. В стране действует более 8 тысяч кооперативов и обществ взаимопомощи, членами которых являются более 19 млн. граждан. В основном потребительские, производственные и сельскохозяйственные, объединения домовладельцев и другие союзы. В их число входит и 567 кредитных союзов с общим количеством членов, достигающим 5 млн.

По мнению специалистов, добровольческие, благотворительные и социальные предприятия способствуют созданию в стране более справедливого и сплочённого общества, ориентированного на достижение важнейших гуманитарных целей. Прежде всего, эти организации пробуждают в окружающем обществе восприимчивость к социальным нуждам и дают возможность людям для активного участия в их разрешении. Особое место в этой деятельности занимают социальные предприятия, которые путём трансформации опыта успешной предпринимательской деятельности направляют свои усилия на решение широкого круга проблем от преодоления разобщенности общества, до оказания социальных услуг и восстановления окружающей среды. Так в сфере социального предпринимательства в Великобритании (по данным обследования за 2005 г.) 17% предприятий были заняты проблемами оздоровления окружающей среды; деятельность 34% предприятий была связана с решением различных экологических и гуманитарных проблем; 49% предприятий специализировались в оказанием персонифицированной помощи, из которых 25% -помогают в трудоустройстве и 8% помогают социально-ущемлённым группам населения. В 2005 г. 78% населения страны передавали свои средства на благотворительные цели, что в среднем составило около £15 на одного человека. Подсчитано, что взрослое население страны направило на благотворительные цели в 2005/2006 финансовом году £8,9 млрд., что соответствует примерно 1% ВВП страны. Кроме того, отмечается высокая социальная активность граждан страны, так в 2005 г. 47% населения участвовали в различных общественных мероприятиях.

Деятельность социальных предприятий способствует развитию этических норм рыночного поведения и повышению корпоративной ответственности предпринимательской среды перед обществом. Это подтверждается тем, что в деловой среде постепенно повышается уровень социальной и экологической ответственности предприятий при осуществлении их практической деятельности. Было отмечено, что с 1999 по 2004 г., возросла доля населения с 51% до 62%, отдающего предпочтение товарам и услугам, производимыми теми предприятиями, которые в своей деятельности уделяют повышенное внимание социальной политике и защите окружающей среды. Особое место занимает успешный опыт социального предпринимательства в совершенствовании государственной системы предоставления услуг населению путём расширения номенклатуры услуг и способов их предоставления населению. социальные предприятия более тесно сотрудничают со своей клиентурой и пользуются высоким уровнем доверия. Благодаря этому, социальные предприятия более эффективно используют различные новшества в сфере услуг. Эти новшества успешно используется государственными службами, что позволяет улучшить качество предлагаемых государством общественных услуг и совершенствовать технологию их предоставления. Устойчиво действующие социальные предприятия, удовлетворяя наиболее острые социальные потребности в депрессивных районах страны, способствуют улучшению и оздоровлению общественных отношений в местных сообществах. По данным обследований в самых депрессивных районах страны отмечается, что деятельность 40% социальных предприятий положительно сказывается на оздоровление общественного климата в местах пребывания этих предприятий и на территории ближайших окрестностей.


3. Государственная поддержка третьего сектора в Великобритании.

Начиная с 1990 г. в Правительстве страны постепенно возрастало понимание высокой общественной значимости процессов, связанных развитием социального предпринимательства, добровольных и благотворительных организаций. По мере расширения деятельности НКО, вопросами поддержки третьего сектора занимался «департамент социальных организаций» в составе Министерства внутренних дел и один из отделов Министерства торговли и промышленности. Быстрому развитию НКО и социальному предпринимательству препятствовала несовершенная правовая база. В целях легализации социальных предприятий в 2005 г. Правительством страны, впервые за последние 100 лет, был учрежден новый юридический статус предприятий -«Компаний общественных интересов» (The Community Interest Company Regulations 2005 No. 1788) специально предназначенный для определения социальных предприятий. Статус таких компаний предусматривает гибкую структуру управления и, в целях обеспечения финансовой устойчивости и соблюдения общественных интересов, они были наделены неотчуждаемым правом собственности и имеют некоторые ограничения на распределение полученной прибыли. Компании общественных интересов не могут быть зарегистрированы в качестве благотворительных организаций, однако могут иметь статус некоммерческих организаций, обеспечивающий им возможность иметь налоговые льготы. Благодаря таким преимуществам, социальными предпринимателями было создано более 1000 таких компаний за последние 2 года.

В целях организационного совершенствования поддержки третьего сектора, в мае 2006 г. при Кабинете Министров Великобритании был создан «Департамент третьего сектора» (The Office of the Third Sector - OTS - http://www.cabinetoffice.gov.uk/third_sector/about_us/), предназначенный для обеспечения государственной поддержки и создания благоприятных условий, способствующих развитию добровольных и благотворительных организаций, различных общественных объединений, социальных предприятий и обществ взаимопомощи. Департамент OTS, в тесном взаимодействии с правительственными ведомствами, региональными и местными администрациями, должен активно содействовать организациям и предприятиям третьего сектора в следующих направлениях:

- Проведение активных компаний в пользу социально ущемлённых групп населения;

- Укрепление местных сообществ, путём сближения людей из различных социальных слоёв населения;

- Привлечение социальных предприятий к взаимодействию с государственными структурами обслуживания населения, с целью совершенствования их деятельности путём улучшение качества и номенклатуры оказываемых услуг при одновременном облегчении доступа к ним;

- Дальнейшее развитие социального предпринимательства, сочетающего деловую активность и достижение социально значимых целей;

- Оказание всей совокупности мер государственной поддержки, предоставляемых всем неправительственным организациям, объединениям и частным предприятиям, реинвестирующим всю свою прибыль в основную деятельность, которая направлена на реализацию различных социальных задач, включая защиту окружающей среды.

- Обеспечение межведомственного взаимодействия для улучшения партнерских отношений между правительством и организациями третьего сектора;

- Инвестирование в программы поддержки и развития третьего сектора;

- Обеспечение политической и правовой поддержки для дальнейшего развития третьего сектора;

- Разработка четкой информационно-аналитической основы, дающей возможность для оценки совместной деятельности Правительства и организаций третьего сектора.

В целях обеспечения высокой эффективности на основных уровнях взаимодействия с другими правительственными организациями и с субъектами третьего сектора Департаменту OTS присвоен статус министерства, в структуре которого действуют 5 функциональных отделов, организационная структура департамента приведена на рис. 2. Более подробно рассмотрим функции этих отделов.

Отдел «Взаимодействия с государственными организациями» (Public sector partnership team) осуществляет деятельные контакты с ведомствами центрального правительства, региональными и местными администрациями, координирует и контролирует выполнение планов по реформированию системы предоставления государственных услуг, оценивает результаты инновационной деятельности и ведёт работы по, составлению сводных отчетов;

Отдел «Стратегического планирования и связей» (Strategy and communication team) осуществляет долговременное планирование, проводит аналитические исследования состояния и деятельности третьего сектора, занимается вопросами финансовой поддержки третьего сектора, обеспечивает коммуникационное взаимодействие партнерских организаций, осуществляет меры корпоративной поддержки в третьем секторе;

Отдел «Партнерского взаимодействия» (Participation team) работает с добровольными и благотворительными организациями, организует конкурсы по выявлению и поощрению самых активных участников добровольных организаций, занимается добровольными молодежными движениями, проводит общественные мероприятия;

Отдел «Социального предпринимательства и финансирования» (Social enterprise and finance team) http://www.cabinetoffice.gov.uk/third_sector/social_enterprise.aspx) разрабатывает национальную стратегию развития социального предпринимательства, координирует деятельность структур поддержки социального предпринимательства, формирует финансовую политику поддержки социальных предприятий и реализует программы их финансирования;

Отдел «Поддержки деятельности третьего сектора» (Third sector support team) занимается вопросами стратегического партнерства и развитием инфраструктуры поддержки, курирует вопросы деловой помощи НКО и занимается вопросами обучения и повышение квалификации их работников, ведет работы по совершенствованию законодательства и регулированию деятельности третьего сектора.



Правительство, понимая ведущую роль местных общественных организаций и объединений различных групп жителей в улучшении социального климата на местах, делегировало широкие полномочия департаменту «Третьего сектора», который предпринял ряд организационных мер, способствующих улучшению материально-технического положения местных общественных организаций. В числе этих мер, необходимо упомянуть, прежде всего, следующие:

- Было инвестировано £30 млн. в строительство помещений для местных общественных организаций;

- Установлены прочные деловые связи департамента с местными администрациями и общественными организациями;

- Предоставлены местным добровольческим, благотворительным и другим сообществам необходимые финансовые ресурсы для приобретения имущества или для создания предприятий, могущих приносить им прибыль для поддержки их социальной деятельности;

- Была активизирована пропаганда добровольческих движений, благотворительных и различных социальных инициатив среди различных групп населения и, в особенности, среди молодёжи, предоставляя ей множество возможностей для деятельного участия в жизни местных сообществ.

В целях совершенствования сферы оказания общественных услуг, департамент «Третьего сектора» намерен оказывать финансовую помощь в профессиональной подготовке специалистов для различных организаций, оказывающих социальные услуги. Принимая во внимание, что многие малые и средние предприятия (далее – МСП) намерены сочетать прибыльный бизнес с социальной деятельностью, департамент намерен активно пропагандировать развитие социального предпринимательства с целью привлечения новых основателей или приобретателей социально-ориентированных предприятий. Кроме того, для привлечения в сферу социального предпринимательства молодежи, в программах учебных заведений будет введён расширенный курс по изучению целей развития и особенностей социального предпринимательства. Также будут применены меры по организационной, технической и финансовой поддержке стартующих и развивающихся социальных МСП, в частности с помощью агентства «Деловых связей» (Business Link - http://www.businesslink.gov.uk/bdotg/action/detail?type=RESOURCES&itemId=1073789616&r.s=sl) или «Коалиции социальных предприятий» (Social Enterprise Coalition - http://www.socialenterprise.org.uk/Default.aspx). В целях объективной оценки влияния государственной политики на состояние и деятельность третьего сектора и социальных МСП, департамент проводит соответствующие исследования, на основании которых будут разрабатываться меры по совершенствованию государственного регулирования в сфере деятельности третьего сектора. Для оптимизации процессов финансирования и улучшения организационного взаимодействия между различными государственными структурами и субъектами третьего сектора и социального предпринимательства, принято решение о формировании 3-х летнего бюджета их финансовой поддержки. Департамент продолжит увеличивать финансирование информационных сайтов, обслуживающих потребности организаций и предприятий третьего сектора. Кроме того, Департаментом OTS издается ежемесячный журнал «Новаторы» (Trailblazers - www.socialenterprisemag.co.uk), который освещает различные вопросы, связанные с деятельностью предприятий и организаций третьего сектора. Редакция тесно сотрудничает с 34 организациями, участвующими в социальной деятельности (http://www.socialenterprisemag.co.uk/links/index.asp)

С целью более широкого привлечения граждан страны к добровольческой и благотворительной деятельности, а также для расширения сферы деятельности социального предпринимательства, Департамент OTS счел необходимым в своей работе ориентироваться на активное взаимодействие с рядом стратегических партнёров в лице независимых общественных и частных организаций, университетов и исследовательских центров. Это продиктовано стремлением Департамента к вовлечению ряда авторитетных организаций к работе, в приоритетных для общества направлениях, с целевыми группами населения, нуждающимися в социальной помощи. Одновременно необходимо определить способы и средства оказания такой помощи, что может быть достигнуто при тесном сотрудничестве с добровольными и благотворительными организациями третьего сектора, а также с социальными предприятиями. Кроме того, стратегические партнёры, постепенно накапливая опыт работы в выявлении социальных проблем, и во взаимодействии с организациями третьего сектора могут активно помогать Департаменту в разработке предложения по совершенствованию государственной социальной политики и оптимизации способов её реализации.

Стратегическое партнерство является долговременным сотрудничеством государства с наиболее авторитетными общественными организациями, в целях поддержки и развития социального предпринимательства, на условиях предоставления государственных субсидий, осуществляемых в соответствии «Меморандумом о взаимопонимании» (Memoranda of Understanding). Этот документ пересматривается ежегодно в соответствии с изменяющимися обстоятельствами, однако условия стратегического партнерства с организациями поддержки социального предпринимательства и третьего сектора, пересматриваются не менее чем через 3 года. Департамент OTS выстраивает свою политику таким образом, чтобы стратегические партнерские организации сосредоточили своё внимание на информировании правительства о приоритетных направлениях развития третьего сектора в стране. Государственное финансирование стратегических партнеров позволяет проводить массовые общественные мероприятия социальной направленности, организовывать тематические конференции и осуществить исследования, результаты которых станут весомым аргументом в пользу совершенствования политики правительства в отношении третьего сектора. Кроме того, Департамент OTS постоянно привлекает стратегических партнёров для консультаций и выработки совместных решений по вопросам развития и совершенствования взаимодействия правительства с НКО и социальными предприятиями.

В целях формирования государственной политики поддержки и дальнейшего развития организаций и предприятий третьего сектора, Департамент OTS осуществляет подбор стратегических партнеров исходя из их возможности эффективно выражать запросы общества и интересы третьего сектора. В этой связи, стратегические партнёры Департамента OTS должны соответствовать следующим требованиям:

- Активно и целенаправленно выступать в роли выразителей и защитника интересов третьего сектора, оказывая непосредственное влияние на государственную политику развития и поддержки третьего сектора;

- Пропагандировать успешный опыт взаимодействия государства и частного бизнеса с организациями и предприятиями третьего сектора, а также активного распространять сведений об успешной деятельности третьего сектора и его вкладе в развитие и сплочение общества;

- Выполнять роль проводника, связывающего правительство и третий сектор, одновременно играя ведущую роль в определении направлений деятельности третьего сектора в условиях новых вызовов и открывающихся возможностей;

- Активно сотрудничать с другими стратегическими партнёрами при разработке политики поддержки третьего сектора путём выдвижения новых идей и в процессе обсуждения насущных проблем.

В 2006 г. Департаментом OTS были разработаны условия предоставления субсидий для финансовой поддержки стратегических партнерских организаций, осуществляющих активную помощь социальному предпринимательству и организациям «Третьего сектора». Было установлено три вида грантов:

1. Для поддержки добровольных и общественных организаций, которые активно выражают мнение различных социальных групп об имеющихся проблемах на местном, региональном и национальном уровнях;

2. Для организация пропагандистских компаний на национальном уровне по привлечению граждан к участию в деятельности различных добровольческих обществах и объединениях;

3. Для организаций, пропагандирующих и поддерживающих развитие благотворительности и создание филантропических обществ.

Ежегодно официальный список стратегических партнеров департамента «Третьего сектора» пересматривается, так в 2007 г. в этот список было внесено дополнительно 7 новых стратегических партнёров, осуществляющих поддержку социального предпринимательства. В настоящее время в Департаменте OTS зарегистрировано 45 стратегических партнеров (Перечень стратегических партнёров: http://www.cabinetoffice.gov.uk/third_sector/about_us/strategic_partners.aspx ).


4. Стратегия развития третьего сектора и социального предпринимательства в Великобритании.

В ноябре 2006 г, Правительством был разработан «План дальнейшего развития социального предпринимательства» (Social enterprise action plan - http://www.cabinetoffice.gov.uk/third_sector/social_enterprise/action_plan.aspx) до 2011 г. Этот план предусматривает активное взаимодействие 12 правительственных ведомств в следующих основных направлениях дальнейшего развития третьего сектора и социального предпринимательства:

- Обеспечение повышения культуры предпринимательства, способствующее усилению влияния социального предпринимательства на развитие общества;

- Улучшение системы поддержки, делового консультирования и информационного обслуживания третьего сектора и социальных предприятий;

- Преодоление барьеров, препятствующих доступу социальных предприятий к финансовым ресурсам;

- Обеспечение эффективного взаимодействия социальных предприятий с правительственными организациями в целях получения объективной оценки ситуации в различных сферах деятельности;

- Совершенствование правовой базы, обеспечивающей создание благоприятных условий для дальнейшего развития третьего сектора и социального предпринимательства;

- Расширение исследований о состоянии и динамике развития третьего сектора и социального предпринимательства с целью объективной оценки результативности политики Правительства по их поддержке.

В докладе « Социальное предпринимательство и социальные инновации: стратегия на ближайшие 10 лет» (Social enterprise and social innovation: strategies for the next ten years - http://www.cabinetoffice.gov.uk/upload/assets/www.cabinetoffice.gov.uk/third_sector/social_enterprise_innovation.pdf), опубликованном Департаментом OTS в 2007 г., социальное предпринимательство рассматривается как необходимый фактор для осуществления, востребованных обществом социальных инноваций. Стратегия дальнейшего развития социального предпринимательства нуждается в уточнении направлений инновационной деятельности, которая должна изыскать новые пути к решению социальных проблем, которые ещё не решаются государством. Как известно, любые инновации основаны на разработке новых идей, обеспечивающих более эффективное решение имеющихся проблем. Социальные новации аккумулируют совместные усилия различных людей в решении социально значимых проблем (образование и помощь больным, преодоление разобщённости и неравенства, вовлечение в общественную жизнь и др.), которые ранее вообще не решались или их решение было малоэффективным. Социальные инновации предлагают новые способы коммерческой деятельности, которые способствуют благотворным преобразованиям в общественной жизни. Хотя социальные предприятия в основном являются неустойчивыми малыми предприятиями, однако перспективы их развития заинтересовали многих политиков, предпринимательские круги, молодёжь, инвесторов и ряд других предприятий из разных отраслей национальной экономики. Этот интерес обусловлен тем, что социальные предприятия ориентированы на те направления деятельности, которые не охвачены ни рыночной экономикой, ни государственными институтами.

Основной стратегической целью департамента OTS на перспективный период является поддержка и развитие третьего сектора, как среды способствующей развитию гражданского общества путём привлечения широких масс населения к решению общественно значимых проблем в масштабах страны, региона, города и вплоть до малого селения. Для этого Департаменту необходимо эффективно осуществлять организационную деятельность по созданию сплоченных, обладающих широкими полномочиями местных сообществ граждан, активно участвующих во всех социально-экономических процессах. Это соответствует требованиям «Соглашения о государственной службе» (the Public Service Agreement, Delivery Agreement 21 – PSA 21 - http://www.hm-treasury.gov.uk/media/E/9/pbr_csr07_psa21.pdf) на прогнозный период 2008-2011 гг., в котором сформулировано 6 индикативных показателей для оценки достигнутых результатов деятельности департамента OTS. В общем виде эти показатели позволяют определить степень фактического участия населения в добровольных организациях, занятость в социальных предприятиях и состояние условий для развития третьего сектора на местном, региональном и национальном уровнях. Кроме того, в этом документе приведены конкретные цели и задачи социального порядка, выполнение которых будет обеспечиваться центральным и региональным правительствами, в их числе:

- Сокращение разрыва в культурном развитии между детьми из семей с низкими уровнями доходов и с неблагоприятным окружением по сравнению с их сверстниками из благополучных семей;

- Повышение образовательного уровня для детей и юношества из различных социальных слоёв населения;

- Поднять уровень обеспечения жильем и работой, а также повысить возможность посещения различных общеобразовательных и профессиональных учебных заведений для социально-ущербных взрослых людей (инвалиды, безграмотные, бездомные, не знающие языка, и др.);

- Сократить к 2010 г. в 2 раза количество нищенствующих детей в целях полной ликвидации детского нищенства к 2020 г.;

- Увеличить количество молодёжи, обладающей достаточными знаниями и опытом для успешной карьеры при вступлении во взрослую жизнь;

- Способствовать повышению экономической независимости и социального благополучия для престарелой части населения;

- Стремиться к выравниванию возможностей для разных людей, независимо от их возраста, состояния здоровья, расовой принадлежности, религиозных убеждений или сексуальной ориентации.

В официальном докладе Правительства «Роль третьего сектора в дальнейшем социальном и экономическом возрождении» (The future role of the third sector in social and economic regeneration: final report. ISBN 978-0-10-171892-9 ; PU245; July 2007 - http://www.cabinetoffice.gov.uk/upload/assets/www.cabinetoffice.gov.uk/third_sector/ the_future_role_of_the_third_sector_in_economic_and_social_regeneration.pdf), представлена перспектива развития на период 2008-11 гг. этого направления общественной деятельности и предпринимаемые для этого меры государственной поддержки. Так с апреля 2008 г. Департаментом OTS реализуется новая национальная программа с объёмом финансирования £75 млн., направленная на развитие волонтёрского движения в стране. В рамках этой программы планируется привлечь в течение ближайших 3-х лет свыше 500 тыс. молодых людей в возрасте 16-25 лет для участия в различных добровольческих движениях и акциях. В докладе намечена стратегия дальнейшего развития третьего сектора на предстоящее десятилетие. Предусматривается более широкая поддержка местных сообществ, особенно в части активизации инициативных социальных движений. Планируется сосредоточение инвестиций в долговременные проекты, направленные на преимущественное развитие партнерских отношений на местном уровне. Одновременно будет повышаться финансовая поддержка стратегических партнерских организаций с целью увеличения их влияния на направления деятельности третьего сектора по оказанию социальной помощи. Так в период 2008-11 гг. департамент намерен инвестировать £515 млн. в следующие программы развития третьего сектора и социального предпринимательства:

- Будет выделено £80 млн. на предоставление малых грантов для организации общественных мероприятий, направленных на пропаганду благотворительных и социально-значимых акций с привлечением в добровольцев для участия в них;

- На создание местных независимых фондов, осуществляющих выделение грантов для развития местных благотворительных и добровольческих обществ будет направлено £50 млн.;

- На поддержку молодежных волонтерских организаций будет направлено £117 млн;

- Будет инвестировано свыше £85 млн. в развитие инфраструктуры поддержки организаций третьего сектора используя для этого широкие возможности агентства «Capacitybuilders» (http://www.capacitybuilders.org.uk/) при активном содействии государственной комиссии «Компакт» (Compact - http://www.thecompact.org.uk/), осуществляющей взаимодействие всех государственных учреждений с организациями третьего сектора. Причем в наибольшей мере, помощь агентства «Capacitybuilders» будет направлена на улучшение деятельности организаций и предприятий, непосредственно связанных с оказанием социальных услуг ;

- Для расширения возможностей организаций третьего сектора в части улучшения качества оказываемых ими социальных услуг (борьба с преступностью, обучение, воспитание детей и юношества, социальная помощь и охрана здоровья) создаётся «Фонд перспективного развития» (Futurebuilders Fund - http://www.cabinetoffice.gov.uk/third_sector/funding_finance_support/futurebuilders.aspx), предоставляющий займы и субсидии соответствующим организациям. Путём ежегодных планомерных инвестиций в развитие этого фонда, предполагается довести к 2011 г. общую стоимость принадлежащих ему активов до £215 млн.

Правительство проявляет большую заинтересованность в повсеместной активизации деятельности третьего сектора, отражающего интересы различных слоёв общества и обособленных социальных групп населения, объединенных по территориальному, профессиональному, культурному, национальному или какому-либо другому социальному признаку. Для этого правительство изыскивает новые методы оценки общественного мнения по различным социально-экономическим вопросам, проводит исследования по определению наиболее эффективных способов осуществления консультаций с различными общественными организациями. В этой связи, в апреле 2008 г. было принято решение о создании единой вневедомственной консультационной группы (The OTS Advisory Body - http://www.otsadvisorybody.org), при департаменте OTS, состоящей из 12 консультантов и председателя, назначаемого по предложению Правительства. Основной задачей этой группы является консультирование правительственных ведомств и Департамента OTS о состоянии и проблемах развития третьего сектора и социального предпринимательства в стране, а также подготовка ежегодного отчета о деятельности и перспективах их развития. В частности эта группа осуществляет:

- Подготовку ежегодного отчёта о деятельности департамента OTS, отмечает наметившиеся тенденции в развитии третьего сектора и консультирует специалистов департамента по вопросам тактики и стратегии дальнейшего развития этого сектора;

- Посреднические функции для различных организаций третьего сектора, донося их идеи и требования до специалистов департамента OTS;

- Активное взаимодействие со стратегическими партнерами OTS.

Деятельность этой консультативной группы позволит Правительству лучше оценивать отношение третьего сектора к новым законодательным и политическим решениям, а также даст возможность более эффективно осуществлять бюджетное инвестирование в структуры поддержки различных общественных движений и гражданских инициатив. На основании исследований и отчетов консультантов, Правительство будет регулярно совершенствовать социальную политику, создавая благоприятные условия для развития третьего сектора и активизации его деятельности.

Как видно, из выше приведённых материалов, Правительство Великобритании уделяет огромное внимание развитию институтов гражданского общества, представленным в структуре третьего сектора экономики страны.


5. Состояние и роль третьего сектора в США.

Наряду с ранее существовавшими в США многочисленными добровольческими, благотворительными и другими некоммерческими общественными организациям, в конце 19 века в стране появились первые предприятия, ориентированные на социальную деятельность. Стремительное развитие социального предпринимательства в США началось примерно с 1980 г. и это явление известный эксперт по вопросам менеджмента Питер Друкер (Peter Drucker) в своей книге «Инновации и предпринимательство» (Innovation and Entrepreneurship) впервые описал как социальное предпринимательство, деловая активность которого не ограничена только достижением прибыли. Термин «социальное предпринимательство» стал широко применяться в США и во многих других странах с середины 1990 годов. Роль некоммерческих добровольческих и благотворительных организаций, являющихся субъектам, и, третьего сектора в экономике страны, постепенно становится жизненно важной составляющей в общественной и культурной жизни страны. Дело в том, что третий сектор стал эффективным инструментом оказания адресной социальной помощи, тем общественным группам и отдельным гражданам страны, которую не может обеспечить государство. Известно, что каждый из трёх секторов национальной экономики (частный, государственный и некоммерческий) играет определённую роль социально-экономическом развитии страны. (Рис. 3). Частный предпринимательский сектор сосредоточен на создании и развитии экономики с получением высокой прибыли на действующих рынках, государственный сектор стремится решать проблемы, находящиеся вне сферы влияния рыночной экономики и компенсирует её некоторые недостатки, тогда как некоммерческий сектор ориентирован на объединение граждан в целях удовлетворения широкого круга социальных нужд, не решаемых ни частным, ни государственным секторами.

Количество некоммерческих предприятий составляет весьма небольшую долю в экономике США, однако быстро разрастающуюся. Так, если в 1994 г. в стране было около 500 тыс. некоммерческих предприятий, то сейчас их количество достигло 850 тыс., при темпах роста за этот период примерно равных 65%. В настоящее время в этом секторе сосредоточено 10,5% занятого населения страны, причем в период 2002-2004 гг. некоммерческие предприятия создавали ежегодно на 5,3% больше рабочих мест чем вся совокупность предприятий частного сектора. Это свидетельствует о возрастающей привлекательности социальной деятельности для множества граждан страны.

В настоящее время в реестре налогового ведомства США зарегистрировано 1,4 млн. предприятий и организаций третьего сектора экономики, не облагаемых налогом. В их числе 654 тыс. благотворительных организации, 354 тыс. религиозных организаций и объединений, 140 тыс. социальных организации и предприятий и ряд других структур. Общий ежегодный доход всех субъектов третьего сектора достигает примерно 6,2% ВВП страны.



Налоговые льготы и благотворительные взносы играют основную роль в развитии некоммерческих и добровольных организаций, а также социальных предприятий, которые в значительной мере способствуют удовлетворению социальных потребностей различных групп населения страны. Однако для более интенсивного и устойчивого развития этому сектору необходимо активизировать взаимодействие с государственными организациями и частным предпринимательством страны, в целях привлечения дополнительных финансовых ресурсов, обеспечивающих более эффективное решение назревших социальных проблем с использованием возможностей некоммерческих социальных предприятий.

Ежегодный доход некоммерческих организаций США достигает почти $1,4 трлн. Их совокупный капитал (активы) достигают $3 трлн., они производят 6,2% ВВП страны. В этих организациях занято более 9,4 млн. человек, фонд зарплаты которых составляет 8,3% от общего ежегодных выплат в стране. Третий сектор успешно решает широкий спектр социальных и природоохранных проблем. Это позволяет ему получать весомую финансовую поддержку через гранты, в форме оплаты за выполнение заказов государственных агентств или различных фондов, а также в виде благотворительной помощи от частных лиц или от компаний. Кроме того, источником финансирования таких организаций является и оплата за оказанные ими услуги. Благотворительные взносы составляют основную часть финансовых поступлений. При этом 76% из них составляют пожертвования частных лиц, а остальные 24% покрываются поступлениями от частных фондов или в форме наследственных дарений, а также в виде корпоративных пожертвований, общий объём которых в 2004 г. составил $249 млрд.

Возникновение и обострение разного рода социальных проблем являются результатом недостатков рыночной экономики и системы государственного управления. Это обусловлено тем, что частный предпринимательский сектор изыскивает пути получение максимально возможной прибыли, оставляя в стороне назревшие социальные проблемы, решение которых не сулит экономической выгоды. В этом случае, обычно государство принимает меры по перераспределению государственных доходов на удовлетворение наиболее острых социальных нужд, однако многие социальные потребности остаются вне сферы государственной поддержки.

Социальное предпринимательство предлагает свой подход к устранению подобных недостатков рыночной экономики, который заключается в том, что эти предприятия за основу своей деятельности берут достижение социальных целей, а не получение максимальной прибыли. Существующие тенденции социально-экономического развития в США способствуют некоторому сближению и совмещению функций государственного, частного и некоммерческого секторов, что является основой для создания и развития социального предпринимательства. Сближение некоторых социальных и экономических функций, традиционно осуществляемых каждым из вышеупомянутых трёх секторов, приводит к появлению социального предпринимательства, которое может принять вид некоммерческой, частной или правительственной инициативы. Независимо от юридического статуса социального предприятия и его принадлежности к какому либо из секторов национальной экономики, все социальные предприятия проявляют характерные черты всех трёх секторов. Подобно частному бизнесу, социальное предпринимательство применяет рыночные механизмы, развивая инновационную деятельность и повышая производительность. Так же как и государственные организации, социальные предприятия стараются смягчить недостатки рыночной экономики осуществляя поставку общественных благ и социальных услуг. Аналогично некоммерческим организациям, социальные предприятия вовлекают в свою деятельность добровольцев для достижения социальных целей. Таким образом, социальное предпринимательство, одновременно применяя наиболее эффективные организационные и экономические механизмы трёх секторов, обеспечивает себе достаточную устойчивость на рынке социальных услуг.

Организационные механизмы, используемые социальными предприятиям, отличаются широкой разнородностью, характерной для государственных, частных и некоммерческих структур. При этом происходит сочетание и трансформация этих механизмов в различных пропорциях, обеспечивающих достижение определённых социальных целей. Таким образом определение социального предпринимательства можно свести к деятельности, направленной на устранение недостатков рыночной экономики с помощью устойчивых финансово результативных новшеств, нацеленных на решение социальных проблем. При этом выявляются три основных составляющих социального предпринимательства:

1) компенсация недостатков рыночной экономики;

2) трансформация нововведений в социальной деятельности;

3) обеспечение финансовой устойчивости в социальном предпринимательстве.

Начиная с 1980 г. наметилось смягчение основных различий между тремя секторами, и появились тенденции к взаимному дополнению и совмещению их социальных и экономических функций, осуществляемых частным бизнесом, государственными организациями и некоммерческим сектором (рис. 4.). Это привело к перекрытию зон взаимодействия трех основных секторов национальной экономики США, создавая возможности для расширения масштабов деятельности социального предпринимательства, которое наиболее успешно сочетает в себе социальные функции этих секторов. Поскольку наметилось явное совмещение в деятельности государственного частного и некоммерческого секторов, в определённом сегменте их взаимодействия происходит некоторое размывание функциональных границ этих секторов. Это приводит к тому, что часть функций государственного обслуживания граждан осуществляется в тесном сотрудничестве с частным бизнесом и некоммерческим сектором. Наметившиеся партнерские отношения государства и частного сектора вовлекает всё больше частных предприятий и некоммерческих организаций в качестве соучастников реализации различных правительственных социально-ориентированных программ.

На государственном, региональном и местном уровнях, ограниченность бюджетных ресурсов в сочетании с возрастающими социальными потребностями настоятельно требуют повышения эффективности использования государственных средств в сфере оказания общественных услуг. Большинство жителей страны, привыкшие к широким возможностям выбора на существующем конкурентном рынке необходимых им продуктов и услуг, выражают мнение о необходимости создания условий соревновательности и выбора на рынке государственных услуг охватывающих широчайшую сферу от коммунального обслуживания до школьного образования.



В ответ на это, правительственные агентства постепенно сокращают свою монопольную деятельность в этих областях, передавая эти функции некоммерческим и частным провайдерам услуг, которые действуют по заключенным государственным контрактам, сопровождающимся соответствующими бюджетными средствами. В частном бизнесе, всё больше людей вовлекаются в деятельность, которая раньше осуществлялась только государственными или некоммерческими организациями. Например, предприятия частного сектора всё чаще стали принимать участие в конкурсах по оказанию образовательных или социальных услуг, что дало возможность частным компаниям оказывать услуги, которые ранее осуществлялись только государственными организациями. Так количество работников частного сектора экономики, участвующих в выполнении государственных контрактов по оказанию услуг населению составляло 700 тыс. человек в 1999 г., а к настоящему времени их количество достигло 5,15 млн. человек. Со стороны некоммерческого сектора возрастает стремление заполнить разрывы, существующие в системе оказания государственных услуг. Это позволит населению получать те необходимые услуги, которые государство не может или не хочет предоставлять обществу. Если некоммерческие предприятия смогут предоставлять обществу жизненно важные услуги, то руководители этих предприятий будут стремиться к стабилизации своего положения в целях обеспечения возможностей для удовлетворения этих нужд в дальнейшем. Параллельно с этим расширяется положительный опыт многих венчурных фондов в преобразовании некоммерческих компаний в высокодоходные социальные предприятия. Это происходит за счёт применения в их деятельности инновационных решений и наиболее эффективных методов ведения частного бизнеса.

По мере осуществления благотворных преобразований в социально-экономической жизни страны происходит движение в направлении повышения корпоративной социальной ответственности бизнеса, которое основывается на понимании взаимосвязи прибыльности бизнеса с общественными интересами, экологической обстановкой и состоянием трудовых отношений. Это отражается на возрастающем стремлении частного бизнеса к участию в реализации крупных проектов, цели которых связаны с улучшением качества жизни населения, оранной окружающей среды, ресурсосбережением, развитием системы образования, повышением стандартов безопасности для людей и окружающей природы. Предпринимательские круги, стараясь повысить свой престиж в обществе и стремясь к обретению рыночных преимуществ всё чаще прибегают к оказанию помощи добровольным и благотворительным организациям. Кроме того, с целью повышения эффективности некоторых государственных служб, в администрации Президента Буша было принято решение о том, что в федеральных ведомствах по оказанию услуг населению, часть должностей будет предоставляться на конкурсной основе представителям из среды частного бизнеса и некоммерческого сектора.

Опыт оказания социальной помощи нуждающимся общественным группам в США выявил три типичных ситуации, связанных с полным отсутствием доходов, с низким уровнем доходов и с умеренным уровнем доходов этих групп. В условиях полного отсутствия доходов в общественной группе, нуждающейся в какой-либо социальной помощи, возможные получатели социальных продуктов или услуг не обладают средствами для их оплаты. В этих случаях социальная поддержка осуществляется государством или некоммерческими благотворительными организациями. В такой ситуации помощь социальных предприятий исключается, т.к. они не могут рассчитывать на получение от клиентов какой либо оплаты, обеспечивающей устойчивое поддержание экономической деятельности.

В общественной среде с низким уровнем доходов, уже появляется категория пользователей социальных услуг, имеющих возможность их оплатить тем или иным образом, например: личным трудом или частичной оплатой в рассрочку. Это позволяет социальным предприятиям получить некоторую прибыль, однако недостаточную для обеспечения экономической устойчивости для дальнейшей деятельности. В этих условиях социальные предприятия могут рассчитывать на финансовую помощь со стороны государства (в рамках федеральных или региональных программ социальной поддержки) либо от частных фондов. Однако для остальной части этой группы населения, некоторая социальная поддержка может оказываться только некоммерческими благотворительными и добровольческими организациями. При низких доходах населения социальные предприятия могут рассчитывать на долговременные повторяющиеся источники финансирования либо путем создания дочернего коммерческого предприятия, обеспечивающего получение устойчивой прибыли, а также за счет оплаты от пользователей социальных услуг.

В общественных группах с умеренными доходами, потребители социальных продуктов и услуг в большинстве своем обладают определёнными средствами для их оплаты, что позволяет социальным предприятиям получать некоторую прибыль от своей деятельности. Однако этот уровень прибыли недостаточен для развития социальных предприятий и не привлекателен для инвестиций. В этом случае в сфере социальной поддержки действуют некоммерческие добровольные и благотворительные организации совместно с частными социальными предприятиями. В некоторых случаях такая ситуация даёт возможность для развития достаточно прибыльного социального и предпринимательства, обладающего финансовой устойчивостью. При умеренных доходах населения сохранятся такие же источники финансирования, как и в предыдущем случае, однако возрастает доля поступлений от пользователей социальных продуктов и услуг. В этих условиях, социальные предприятия начинают взимать оплату за пользование социальными продуктами и услугами, одновременно такие предприятия изыскивают социально-мотивированных инвесторов, которые терпимо относятся к низкой рентабельности капиталовложений или ожидают повышения прибыльности капиталовложений по мере развития рыночной экономики вследствие нарастающего социального прогресса.

Для всех предпринимателей действующих в любых сферах деятельности свойственна высокая инновационная активность, обеспечивающая им высокую конкурентоспособность и экономическую устойчивость. Подобно частному бизнесу, борющемуся за конкурентные преимущества, социальные предприниматели постоянно находятся в творческом поиске стремясь использовать различные новшества (технологические, управленческие, маркетинговые, организационные и др.) в сфере производства и оказания услуг. В число таких новаций может входить и создание новых предприятий или выпуск новой продукции либо оказание нового вида услуг. Инновационные идеи могут заключаться в применении изобретений или в использовании известных приёмов для достижения новых результатов. Многие ученые считают, что социальное предпринимательство является катализатором нововведений, влекущих за собой крупномасштабные социально-экономические изменения на национальном и даже глобальном уровне. В большинстве случаев, социальные предприниматели, осуществляющие инновационный трансферт, в своей деятельности сочетают применение новых практических идей с глубоким знанием социальных потребностей данной местности, основанном на конкретных данных социологических исследований. Значительную роль в успешности реализации той или иной социальной инициативы играет умение социального предпринимателя организовать взаимодействие с местной администрацией и обладание и политической гибкости, которые в совокупности позволяют достигнуть намеченных целей.

Социальное предпринимательство способствует укоренению только тех нововведений, которые могут быть трансформированы в различные социальные инновации, востребованные на местном, национальном или глобальном уровне. Именно эта особенность социального предпринимательства отличает его от некоммерческих организаций, от частного бизнеса и от государственных органов по оказанию социальных услуг, которые сфокусированы только на наиболее острых и очевидных социальных проблемах. Известный экономист Грегори Диз в своей статье «Значение социального предпринимательства» (Gregory Dees, "The Meaning of Social Entrepreneurship", Reformatted and revised: May 30, 2001 http://www.fuqua.duke.edu/centers/case/documents/dees_sedef.pdf ) указал на следующие характерные черты социального предприятия, выполняющего роль посредника в осуществлении радикальных изменений в сфере социальных услуг:

- Добровольное осуществление миссии по созданию и реализации социальных ценностей (а не только в целях получения прибыли);

- Осуществление непрекращающихся поисков новых возможностей для служения этой миссии;

- Вовлеченность в непрерывный процесс изучения ситуации в обществе, сопровождающаяся реализацией инноваций и адаптацией к изменяющимся обстоятельствам;

- Самоотверженные действия в пределах имеющихся ресурсных возможностей;

- Высокий уровень ответственности перед обществом за достижение намеченных результатов.

Поскольку социальное предпринимательство не подпадает ни под какую стандартную модель достижения финансовой устойчивости, то обеспечение такой устойчивости для таких предприятий является важнейшим фактором в решении социальных проблем, вызванных недостатками рыночной экономики. Таким образом, каждое социальное предприятие должно найти собственную модель поведения и обеспечения финансовой устойчивости для решения частных социальных проблем, которые были порождены недостатками рыночной экономики или несовершенством государственных служб. Кроме того, каждое социальное предприятие должно стремиться к повышению деловой активности и эффективности, сообразуясь со своими возможностями и имеющимися ресурсами. Многие социальные предприятия постоянно производят анализ затрат, контролируют соотношение результатов социальной деятельности с произведёнными инвестициями, оценивают эффективность организационного совершенствования работы предприятия, а также проводят комплексную оценку финансовой деятельности в увязке с достижением планируемых показателей. Все эти и другие меры оценки фактической эффективности деятельности социальных предприятий позволяют оптимизировать использование имеющихся ресурсов и максимизировать результаты их использования. Для разных социальных предприятий принципы обеспечения финансовой устойчивости отличаются в деталях, однако в основном они включают два важнейших компонента – это нематериальные ресурсы и предсказуемые источники дохода. К нематериальным ресурсам можно отнести количество квалифицированных и неквалифицированных добровольных помощников, одноразовые или многократные пожертвования, которые позволяют социальным предпринимателям увеличить их устойчивость. Большим стратегическим ресурсом социального предпринимательства является побуждение широких слоёв общества к решению острых социальных проблем. В качестве примера можно сообщить о том, что в США после ураган Катрина, в течение года на добровольной основе при восстановительных работах было занято свыше 60 тыс. человек, которые не требовали оплаты за свой труд. К предсказуемым источникам дохода относятся долговременные, повторяющиеся финансовые вложения, предоставляемые фондами, правительством, корпорациями, частными лицами и членскими взносами, независимо от состояния рынка. Тип используемых предсказуемых источников дохода для обеспечения финансовой устойчивости социального предприятия зависит от конкретных недостатков рыночной экономики, породивших социальную проблему, решаемую данным предприятием.

Как видно из приведённых материалов, вопросам развития социального предпринимательства в США придаётся большое внимание. Одним из подтверждений этого является включение раздела «Социальное предпринимательство и Правительство: Новая генерация предпринимателей, разрабатывающая пути решения социальных проблем» (Social Entrepreneurship and Government: A New Breed of Entrepreneurs Developing Solutions to Social Problems) в ежегодном докладе Президенту США «Экономика малого бизнеса» (The Small Business Economy), разрабатываемом Администрацией малого бизнеса США. (The Small Business Economy. A Report to the President. United States Government Printing Office. USA: Washington: 2007. http://www.sba.gov/advo/research/sb_econ2007.pdf)


6. Государственная поддержка социальных инициатив в США.

В США в высокой степени развита инфраструктура эффективной поддержки малого и среднего бизнеса, осуществляемая как государственными структурами в лице Администрации малого бизнеса, так и многочисленными частными фондами, а также рядом других институтов гражданского общества. Однако специфика поддержки третьего сектора и социального предпринимательств, в частности, требует особого подхода. Значительную помощь в развитии социального предпринимательства оказывает Правительство США преимущественно в следующих 5 направлениях:

- Стимулирование социальных инноваций;

- Создание благоприятных условий для развития социальных инициатив;

- Признание и поощрение успешных социальных инициатив;

- Помощь в распространении и развитии успешных социальных инициатив;

- Распространение информации об эффективности социального предпринимательства

Примером государственной поддержки ряда социальных инициатив, успешно реализуемых в США могут служить данные, приведенные в таблице 1.

Известно, что в США наиболее сложным этапом в жизни малых предприятий является стартовый период в течение, которого на протяжении первых 2-х лет исчезает 1/3 вновь созданных предприятий. Более половины стартующих предприятий прекращают своё существование в течение первых 4-х лет работы. Для стартующих социальных предприятий, выходящих на рынок общественных услуг с новой инициативой, обстоятельства складываются ещё сложнее. Для поддержки социальных предприятий в этот тяжелый период их становления, им могут оказывать финансовую помощь, например такие фонды как «Echoing Green» (http://www.echoinggreen.org/) и «Ashoka» (http://ashoka.org/social_entrepreneur). Кроме того, целый ряд университетов при посредстве различных научно-педагогических программ, спонсируют проведение конкурсов на лучшие социальные инновации, а также оказывают финансовую помощь инициаторам новых социальных идей.



Со своей стороны, государство способствует созданию и развитию социальных предприятий, инициируя деятельность частных фондов по начальному инвестированию стартующих социальных предприятий. Следует отметить, что именно государственная финансовая помощь в сочетании с активной поддержкой политиков в местных, региональных и федеральных органах власти способствовали успешной реализации многих социальных предприятий. Кроме того, даже заинтересованность отдельных представителей правительства в реализации каких либо социально значимых идей, выдвинутых некоммерческими организациями или отдельными гражданами, приводили к формированию определенной государственной стратегии ведущей к успешной реализации многих общественно полезных инициатив. Причем, социальные предприниматели зачастую предлагают правительству наиболее действенные пути решения назревших общественных проблем, позволяющие более эффективно использовать бюджетные средства. Это обусловлено тем, что социальные предприниматели гораздо лучше знают ситуацию в тех слоях общества, которые нуждаются целенаправленной помощи.

Другим примером оказания научно-технической помощи может служить программа "Transit IDEA" (http://www.trb.org/Studies/Programs/IDEATransit.asp), выполняемая одним из исследовательских центров Национальной Академии наук и финансируемая из бюджета США. В рамках этой программы выделяются гранты социальным предприятиям на изучение экономической осуществимости социальных проектов, на разработку планов их финансирования и технологическую поддержку. Есть и варианты косвенной государственной помощи при реализации социальных инициатив, например для совершенствования «Программы по сокращению преступности» (Resolve to Stop the Violence Program - RSVP), было принято решение о предоставлении государственным служащим возможности использования части своего рабочего времени для работы над совершенствованием этой программы. Большей частью государственная помощь социальному предпринимательству проявляется в устранении административных барьеров, предоставлении кредитных гарантий и в поддержке конструктивного партнёрского взаимодействия государственных организаций с частными и некоммерческими предприятиями.

Касаясь проблемы устранения административных барьеров, государство идет по пути устранения лицензирования и/или сертифицирования социальных предприятий специализирующихся в сфере образования, социальной помощи, воспитании детей и др. Причем государство отдаёт себе отчет в том, какие законодательные или нормативные акты препятствуют развитию социального предпринимательства или блокируют реализацию новых социальных инициатив.

Нынешнее поколение социальных предпринимателей в США изыскивает всё новые пути повышения эффективности своей работы, которая в значительной мере зависит от тесного их взаимодействия с местными, региональными и федеральными органами власти.


7. Примеры реализации социальных идей в Великобритании и в США.

Одним из замечательных и широко известных примеров успешной реализации социального предприятия в Великобритании является издание и распространение еженедельного журнала «Большие возможности» (The Big Issuehttp://www.bigissue.com/). Этот журнал начал издаваться в 1991 г. и посвящен проблемам бездомных людей, одновременно в нём рассматриваются важнейшие экономические, политические и социальные вопросы. Ныне этот журнал издается и распространяется на всех континентах во многих странах мира. Основная социальная идея этого издания заложена в принципе его розничной продажи на улицах различных городов с помощью уполномоченных распространителей из числа бездомных или социально-обездоленных людей. В Великобритании эти журналы предоставляются таким распространителям с товарного склада по цене 70 пенсов за экземпляр, которые затем перепродаются в розницу на улицах по цене £1,50 за экземпляр. Таким образом, уличные распространители имеют легальную возможность зарабатывать на собственные нужды на каждом журнале по 80 пенсов, а это даёт им необходимый заработок для оплаты временного крова и для приобретения других необходимых товаров. Дальнейшим развитием этого предприятия явилось создание в 1995 г. «Фонда больших возможностей» (The Big Issue Foundation  http://www.bigissueonline.com/cgi-bin/foundation/index.html), который позволяет уполномоченным распространителям этого журнала накапливать небольшие средства, а также даёт возможность собирать благотворительные средства на осуществление некоторых гуманитарных программ. Это, стимулирует распространителей к рациональному ведению своих финансовые дел в целях расширения возможностей для приобретения более крупных партий журнала для торговли в разнос, либо для получения новой профессии или для повышения квалификации. При этом, создание личных сбережений, способствует самоутверждению личности, побуждает к дальнейшему её развитию, ориентируя на достижение определённых позитивных целей. Редакция представляет возможность многим своим распространителям выразить своё мнение на страницах журнала по ряду наиболее важных социальных проблем, затрагиваемых в других СМИ. Это позволяет повысить уверенность таких авторов в своих возможностях, что способствует их дальнейшей социально-экономической реабилитации. Опыт журнала «Большие возможности» демонстрирует реальную модель социального предприятия, оказывающего фактическую помощь бездомным и социально незащищённым людям, основанную на реальном бизнесе, а не на благотворительности. Основными правилами этого социального предприятия предусматривается, что осуществлять закупки небольших партий журнала и затем проводить их распродажу имеют право только лица без места жительства или социально – обездоленные люди (инвалиды, безработные, и др.) имеющими своё жильё. Это обеспечивается тем, что, каждый покупатель должен представить документальное подтверждение (счет из общежития или ночлежного приюта) или рекомендательное письмо. Затем, потенциальный распространитель журнала должен пройти курс обучения по правилам приобретения и розничной продажи журналов. После завершения обучения, каждый продавец подписывает соглашение о продаже, которое включает ряд следующих обязательных требований: распространитель обязан соблюдать общественный порядок и быть аккуратно одетым, он не должен попрошайничать, пьянствовать и сквернословить. Кроме того, распространители обязаны декларировать свой заработок в Департаменте социального страхования. Всем уполномоченным распространителям журнала выдаётся специальный нагрудный жетон. Приобретать и распространять журналы можно только при предъявлении этого жетона, покупатели не должны приобретать журналы у лиц, не имеющих соответствующего жетона. Такая мера препятствует криминализации этого вида деятельности.

Другим ярким примером социального предпринимательства в Великобритании является деятельность сети предприятий общественного питания под названием «Пятнадцать ресторанов» (The Fifteen restaurants - http://www.fifteen.net/Pages/default.aspx), которые славятся прекрасной едой и высоким качеством обслуживания. Социальная направленность деятельности этих предприятий общественного питания заключается в том, что они являются местом для бесплатного обучения молодёжи в возрасте от 18 до 24 лет поварскому искусству и ресторанному делу в реальной производственной обстановке. Ежегодно обучается в каждом ресторане 15-18 учеников, подбираемых из числа малообразованных и безработных молодых людей. Покрытие расходов на реализацию программы их обучения осуществляется за счет прибыли, от практической деятельности обучающихся. Такой принцип обучения позволяет учащимся получать профессиональные знания и навыки в процессе непосредственного взаимодействия с квалифицированными сотрудниками ресторана, а также даёт возможность им самостоятельно принимать решения в условиях реально действующего предприятия. При этом, по мере роста профессионализма, у учеников развивается вера в собственные силы и возможности для достижения успеха. Это особенно важно потому, что их прежний негативный опыт, связан с жизнью в неблагополучных условиях. Успешный опыт деятельности первого социального предприятия в форме ресторана позволил создать сеть подобных ресторанов с таким же названием в различных городах Великобритании, а также в других странах. Такое распространение сети «15 ресторанов» во многих странах мира стало возможным благодаря созданию в 2002 г. специального «Фонда 15» (Fifteen Foundation - http://www.fifteen.net/fifteenfoundation/Pages/Fifteen%20Foundation.aspx), осуществляющего сбор средств, разработку учебных программ, обеспечение успешной и прибыльной деятельности других подобных ресторанов, реализующих идею создания глобального бренда социального предприятия , ориентированного на открытие и развитие делового потенциала молодёжи, ранее не имевшей возможности для получения необходимой квалификации в ресторанном бизнесе. Фонд является собственником ряда дочерних коммерческих предприятий:

- четырёх ресторанов в Лондоне, Корнуэле, Амстердаме и Мельбурне;

- предприятия по обеспечению общественным питанием при проведении общественных мероприятий «Торжества 15» (Fifteen Events);

- венчурного предприятия по инвестированию в новые идеи по организации собственного бизнеса выпускниками ресторанов « Венчурные 15» (Fifteen Ventures) и торговой компании «Коммерция 15» (Fifteen Trading).

Ещё одним примером социального предпринимательства может служить компания (Bespoke Experience - www.bespokeexperience.сom), которая специализируется в организации туризма в экологически чистых местах, расположенных в живописных, но беднейших районах различных слаборазвитых стран с целью их экономического оздоровления. Эта туристическая компания была создана в 2002 г. гражданкой Великобритании - Ами Картер (Amy Carter ), в качестве альтернативы массовому туризму, наносящему значительный ущерб окружающей среде. В 2003-2004 гг. эта компания произвела инвестиции в строительство зоны отдыха «Гулудо бич лодж» (Guludo Beach Lodge), расположенной в одном из национальных парков северного Мозамбика. Архитектурный проект предусматривал применение местных строительных материалов и использование труда местных жителей при обслуживании туристов. Теперь из 1300 местных жителей ранее не имевших источников дохода, более 400 человек имеют возможность работать на эту туристическую фирму, обеспечивая себе достаточный заработок. Таким образом, каждый отдыхающий турист вносил свою лепту в социально-экономическое развитие местной общины. Сейчас в этом селении повысилась средняя продолжительность жизни, сократилась детская смертность и население перестало страдать от голода и нищеты. По результатам деятельности этой компании, в 2006 г. Амии Картер была удостоена приза «Лучший социальный предприниматель года» (http://www.hro.org/editions/press/0202/07/07020247.htm)

Обращаясь к опыту США, сначала рассмотрим пример реализации социальной инициативы в общественной группе, не имеющей доходов. В данном случае это относится к преступникам, отбывающим наказание в тюрьмах и потому не имеющим каких либо средств для оплаты социальной помощи. Дело в том, что по данным мировой статистики, в США наблюдается самый высокий в мире уровень рецидивной преступности, достигающий 60% (по данным за 2005 г.). Сокращение уровня рецидивной преступности даст огромный социальный и экономический эффект. Это позволит значительно сократить количество заключённых, снизит общие затраты на их содержание в тюрьмах и увеличит численность людей занятых продуктивным трудом. Однако решение этой проблемы лежит вне рыночных отношений, т.к. разработка и реализация программ по реабилитации заключенных не предполагает получение экономических выгод. Стандартными программами реабилитации преступников предусматривается изучение общеобразовательных предметов и английского языка, ознакомление с принципами семейного воспитания, способы обуздания присупов жестокости, объяснение вреда токсикомании и др. Однако результативность стандартных программ реабилитации заключенных оказалась неудовлетворительной.

В целях повышения эффективности программ реабилитации преступников, в г. Сан-Франциско была реализована департаментом полиции государственная «Программа по сокращению преступности» (Resolve to Stop the Violence Program - RSVP). В этой связи в программу RSVP были включены и апробированы ряд новых социальных идей, автором которых была Сани Шварц (Sunny Schwartz). Эти идеи были разработаны ею на основе большого опыта работы по реабилитации злостных преступников в одной из местных тюрем г. Сан-Франциско. Трансформация идеи по перевоспитанию и реабилитации преступников заключалась в создании исполнительного комитета, осуществляющего разработку новых путей в решении этой проблемы. Дело в том, что в состав исполнительного комитета, наряду со штатными сотрудниками тюрьмы, были включены адвокаты, жертвы преступлений, бывшие хулиганы и члены уличных банд, религиозные ортодоксы и атеисты, старшие офицеры полиции, общественные деятели, спонсоры программы и другие участники. В результате комитет выработал новые подходы, которые в отличие от традиционных, были сфокусированы на реабилитации преступника путём воспитания в нём личной ответственности за совершённое преступление. Кроме того, сюда входят и программы психологического настроя, позволяющие преступникам понять страдания их жертв. При этом, жертвы преступлений сотрудничают совместно с бывшими преступниками и другими членами комиссии, разрабатывают учебный план для обучаемых и их преподавателей. После освобождения из мест заключения, многие бывший преступники участвуют в программе профессионального обучения и получают возможность трудоустройств, предъявив акт об успешном окончании программы реабилитации RSVP. Некоторые из бывших заключенных, успешно прошедшие программу RSVP весьма часто появляются в местах заключения в роли помощников по реализации программы RSVP. Кроме того, некоторые из жертв преступлений становятся адвокатами и успешно сотрудничают в рамках программы RSVP. В результате эти новшества вошли в программу RSVP и нашли практическое применение во многих тюрьмах США.

Независимая количественная оценка результативности применения программы RSVP, показала, что среди заключенных – участников таких программ, продолжающих отбывать наказание в тюрьмах практически прекратились драки и другие тяжкие формы дисциплинарных нарушений. Тогда как среди заключенных, не участвующих в реализации программы RSVP, подобные нарушения достигают 28%. Необходимо отметить, что участники программы RSVP и заключенные, не проходящие реабилитации находятся в общих камерах. Это показывает высокую устойчивость реабилитационных мероприятий даже в жестких условиях тюремного совместного пребывания. Более того, правонарушители прошедшие 8-ми недельный курс по программе RSVP, после освобождения в среднем на 46% реже подвергаются повторному аресту за очередные преступления по сравнению с теми рецидивистами, которые отбывали свой срок в обычных тюрьмах, где не проводилась программа реабилитации. Эта разница увеличивается до 83% для бывших заключённых, прошедших 16 недельный курс реабилитации. В настоящее время несколько штатов приняло решение о внедрении в местах заключения социальных методик применённых при реализации программ RSVP. Более того, подобные программы будут применяться в местах заключения в таких странах как Новая Зеландия, Польша и Мексика. Таким образом, в условиях отсутствия доходов у целевой общественной группы, как это показано на вышеприведённом примере, финансовая устойчивость реализации социальной программы RSVP обеспечивалась целиком из городского бюджета Сан-Франциско. Все штатные исполнители программы являлись муниципальными служащими.

Другим примером социальных инициатив на ограниченных (малоразвитых) рынках может служить деятельность некоммерческого предприятия «Triangle Resident Options for Substance Abusers Inc. - TROSA» http://www.trosainc.org/index.htm . Известно, что в США существует значительная категория социально-ущемлённых граждан с низким уровнем доходов, которые в значительной мере страдают ещё и от того, что большинство государственные программ предусматривают краткосрочное оказание помощи (не более 30 дней). Однако значительной части этой группы населения требуется долговременная социальная помощь, которую они не в состоянии оплатить даже частично. Решить эту проблему удалось некоммерческой компании TROSA , действующей в Северной Каролине в условиях низкодоходного рынка социальных услуг. Эта компания разработала модель программы по оказанию длительной (сроком до 2-х лет) социальной помощи нуждающимся местным жителям при которой, получатели помощи оплачивают её только частично. В программе предусмотрены такие виды долгосрочной помощи как консультирование, обучение и профессиональная подготовка. Нововведением, использованным в этой программе, является то, что получатели помощи фактически её не оплачивают. Дело в том, что оплатой для них является трудовое участие, как в реализации этой программы, так и в работе на различных рабочих местах в компании TROSA. Пользователи этой программы могут трудиться в качестве подсобных рабочих, быть водителями, складскими работниками, выполнять несложные административные функции принимать участие в деятельности дочерних фирм, выполнять работы в парковых зонах, производить уборку на улицах и в помещениях, работать на предприятиях по сборке мебели или других несложных изделий, но без какой либо оплаты. Таким образом финансовая устойчивость этой социальной программы в условиях низкодоходных рынков на 2/3 обеспечивается за счет предсказуемых доходов от неоплачиваемого труда пользователей социальной помощи, ещё 1/3 необходимых доходов компанией получается из других гарантированных источников финансирования.

Другим весьма интересным примером социально-ориентированного некоммерческого предприятия в США является «Независимая транспортная сеть» (Independent Transportation Network – ITNAmerica - http://www.itnamerica.org/). Социальное предприятие ITNAmerica было создано в целях безопасной, гарантированной транспортировки многих тысяч инвалидов, людей преклонного возраста и других беспомощных лиц в любое время суток и в любом направлении. Это позволило многим людям с ограниченными возможностями свободно передвигаться по личным делам и участвовать в общественной жизни. С другой стороны, такая социальная инициатива позволила обществу принять активное участие в гуманитарной акции по оказанию практической помощи людям, остро нуждающимся в транспортных услугах. В рамках этой социальной инициативы предусмотрена возможность для людей, утерявших способность самостоятельно управлять автомобилем, продать их и вырученные деньги использовать в дальнейшем в качестве оплаты за проезд. Реализация этой идеи была осуществлена путем соединения современных информационных технологий с возможностями местных сообществ в обеспечении эффективной и финансово устойчивой системы оказания транспортных услуг для нуждающихся граждан. Водители - добровольцы, участвующие в осуществлении транспортировки людей по этой программе, пользуются поддержкой местных деловых сообществ, которые предоставляют им льгот на приобретение подержанных автомобилей, их обслуживание (компенсируют затраты на заправку , мойку и ремонт автомобилей). Опыт ITNAmerica успешно распространяется по стране, во многих городах создаются аффилированные организации и к 2010 г. их будет около 40, а оказываемые ими услуги будут ежегодно эквивалентны $20 млн.

Финансовая устойчивость многих социальных мероприятий и программ, реализуемых некоммерческими или социальными предприятиями, базируется на добровольных инициаторах, обеспечивающих эффективное решение местных социальных проблем путём активного партнёрского взаимодействия с различными местными частными источниками финансовой помощи, доходами от продажи социальных товаров и услуг заинтересованным категориям потребителей. Как некоммерческие так и социальные предприятия в большинстве своем пользуются финансовой и имущественной поддержкой со стороны государства и от общественных организаций.

В заключение следует заметить, что приведённые материалы о результатах деятельности добровольческих, благотворительных и других социально ориентированных организаций и предприятий, оказывают большое влияние на установление более справедливых общественных отношений. Успешность деятельности таких организаций во многом определяется эффективным взаимодействием государственного, частно- предпринимательского и третьего сектора экономики рассматриваемы стран.


© НП "Московский центр развития предпринимательства", 2008