Марий эл стоимость услуг охраны www.taggerd.su

07.06.2010

Зарубежный опыт государственной поддержки инновационных малых и средних предприятий

Содержание

1. Особенности инновационной деятельности
2. Опыт США в поддержке инновационных МСП
3. Опыт Японии в поддержке инновационных МСП
4. Опыт Индии в поддержке инновационных МСП
5. Опыт Китая в поддержке инновационных МСП
6. Опыт России в поддержке инновационных МСП
7. Наиболее распространенные методы поддержки инновационной деятельности
8. Выводы и предложения
8.1. Законодательные инициативы
8.2. Целевые программы
8.3. Организационные мероприятия
Приложение 1. Особенности венчурного финансирования инновационных проектов
Приложении 2. Роль кластеров в стимулировании инновационной деятельности


1. Особенности инновационной деятельности

В условиях глобализации рыночных отношений, постоянно возрастает роль научно-технического прогресса (НТП) в обеспечении конкурентоспособности национальных экономик, поэтому ускоренное развитие и поддержка инновационной сферы деятельности приобретает стратегическое значение. Под инновацией понимается процесс от возникновения и разработки исходной идеи к созданию новых продуктов, услуг и технологий или их улучшению с обеспечением юридической защиты авторских прав, с последующим созданием опытного образца или модели, подтверждающих практическую их целесообразность. Дальнейший переход к промышленному выпуску продукции, востребованной рынком и получению ожидаемой прибыли от продажи этой продукции называется процессом коммерциализации инноваций. Только своевременное финансирование в сочетании с эффективным менеджментом, сопровождаемым первоклассным техническим консультированием обеспечивают определённые возможности для осуществления наиболее перспективных инновационных проектов и наукоёмких разработок, требующих нескольких лет напряженной работы для успешной коммерциализации, которая обеспечивает удовлетворение рыночного спроса в рамках единого научно-воспроизводственного цикла. Непрерывность и согласованность этих видов деятельности зависит от уровня интеграции науки, образования, производства и рынка. Успех инновационной деятельности зависит от общей экономической ситуации в стране и государственной научно-технической стратегии, от полноценного ресурсного обеспечения, конъюнктуры рынка, профессионализма специалистов и эффективного менеджмента. Инновационный процесс осуществляется по следующим этапам: поиск идей новых продуктов и услуг; предварительный отбор наиболее перспективных идей; поиск инвестора; проведение НИОКР и разработка нового продукта или услуги; защита авторских прав; производство продукта или услуги; проверка их конкурентоспособности; продвижение новых продуктов или услуг на рынки. Только наличие развитой инновационной инфраструктуры обеспечивает эффективную реализацию всех этапов инновационного процесса вплоть до успешной коммерциализации разработок.

Инновационная инфраструктура обеспечивает всестороннюю поддержку научно-технической деятельности и включает: технологические инкубаторы, технопарки, информационные сети, экспертные и консультационные бюро, патентные службы, институты финансовой поддержки, развитый фондовый рынок, систему страхования рисков и др. специализированные организации. В мировой практике такие структуры объединяются в национальные и международные инновационные сети, например, «Европейская сеть деловых инновационных центров» (The European Business & Innovation Centers Network – EBN), которая осуществляет поддержку и развитие инновационной деятельности в малом и среднем предпринимательстве в странах Европейского Союза. Как некоммерческая организация, EBN была основана в 1984 г. по инициативе Европейской Комиссии и ныне объединяет 160 «Деловых инновационных центров» (Business & Innovation Centers - B.I.C.s.) и 70 ассоциированных членов. В рамках EBN активно взаимодействуют инкубаторы, технопарки, инновационные и технологические центры, исследовательские институты, информационные системы (Euro Info Centres - EIC), центры трансферта технологий (Innovation Relay Centres - IRC) и др. организации.

Следует указать, что глубокие фундаментальные и прикладные исследования являются основой для крупномасштабных инноваций межотраслевого характера, имеющих стратегическое значение для дальнейшего социально-экономического развития страны и требуют крупных государственных капиталовложений. Реализация любых инновационных проектов связана со множеством рисков, поэтому огромное значение имеет четкая государственная техническая политика, выраженная в системе мер правового регулирования и стимулирования научно-технической активности во всех сферах и секторах экономической деятельности. Инновационная политика предполагает разработку долговременной стратегии НТП, с указанием важнейших приоритетных целей, достижение которых обеспечивается разработкой и реализацией комплекса целевых программ, способствующих ускоренному развитию национальной экономики и повышению её международной конкурентоспособности. Такая политика предусматривает создание законодательных основ поддержки инновационной активности и защиты интеллектуальной собственности, обеспечивает условия для формирования инновационной инфраструктуры, способствующей освоению и распространению нововведений на всех уровнях реальной экономической деятельности. Однако государственное финансирование инновационной деятельности, обладая огромным ресурсным потенциалом, страдает и рядом недостатков, связанных с большой инерционностью всех процессов, вызванной вовлечённостью многих организаций в реализацию проектов.

Наряду с государственным финансированием крупных инновационных проектов в последние десятилетия в рыночной экономике наметилась общая тенденция по финансированию значительной части отраслевых инноваций ограниченного характера за счет частного капитала, готового идти на осознанный риск в целях получения сверхнормативной прибыли. Наиболее эффективной и распространенной формой интенсификации инновационной деятельности в условиях рыночной экономики является венчурное (рисковое) финансирование проектов малых инновационных предприятий, связанных с большим риском. При этом венчурный бизнес в основном взаимодействует с предприятиями сектора МСП, которые примерно в 2-3 раза эффективней реализует капиталовложения именно в инновационной сфере, по сравнению с крупными предприятиями. Венчурная деятельность направлена на временное объединение капиталов нескольких юридических и/или физических лиц для создания небольших, но весьма мобильных и эффективных предприятий по доводке и коммерческой реализации отдельных инновационных проектов. Сущность венчурной деятельности в инновационной сфере заключается в риске привлечения частного капитала к взаимодействию с предпринимателями, обладающими организационным и интеллектуальным потенциалом, с целью возможного получения в будущем прибыли от реализации инновационных идей и их дальнейшей коммерциализации без каких-либо гарантий на успех. После успешного завершения таких проектов, эти предприятия продаются либо поглощаются более крупными фирмами, или путем продажи лицензий на разработанные инновационные продукты укрепляют свои финансовые позиции и на этой основе разворачивают активную предпринимательскую деятельность. Важнейшим преимуществом и одновременно отличием венчурного бизнеса, является его гибкость и возможность аккумулировать капитал из различных источников для осуществления инвестиции в тщательно отобранные инновационные проекты на достаточно длительные сроки (5-7 лет) без предоставления гарантий или залоговых обязательств. Предварительная оценка перспективности инновационных проектов осуществляется при серьезной научной и коммерческой экспертизе, дающей возможность соразмерить предполагаемые риски и выгода от вкладываемых инвестиций. Венчурные инвестиции позволяют значительно ускорить реализацию инновационных разработок и на ранних этапах определить дальнейшие их рыночные перспективы. Другим преимуществом венчурного инвестирования, является полная самостоятельность предприятия-реципиента в оптимизации взаимодействия всех участников проекта в целях получения практического результата и достижения коммерческого успеха в кратчайшие сроки.


2. Опыт США в поддержке инновационных МСП

Одним из важнейших направлений в экономике США является активизация инновационной деятельности с целью создания научно-технического базиса для всестороннего развития страны в ХХI веке. Одним из основных движителей технического прогресса являются предприятия сектора МСП, инновационная активность которых подтверждается тем, что количество нововведений, приходящихся на одного научного сотрудника в них в 4 раза выше, чем в крупных организациях. При этом число нововведений на 1 доллар затрат на НИОКР в секторе МСП - в 24 раза превышает аналогичный показатель для крупных предприятий. Кроме того, инновационная активность специалистов, занятых в сфере малого бизнеса, выраженная в относительном количестве патентов, выданных на одного работника, почти в 16 раз превышает аналогичный показатель для крупных предприятий. Следует отметить, что малые предприятия, имея ограниченные ресурсные возможности, проявляют высокую активность в инновационной сфере деятельности, которая связана с большими рисками. В целях обеспечения благоприятных условий для успешной деятельности инновационных МСП, Правительством США в 1982 г. был принят федеральный закон. «О развитии инновационной деятельности в малом бизнесе» с последующими изменениями от 1992 г. (The Small Business Innovation Development Act of 1982 - P.L. 102-567, and 1992 - P.L. 102-564), основными целями которого являются:

1. Стимулирование технологических инноваций;

2. Использование потенциала МСП для реализации федеральных заказов на выполнение НИОКР;

3. Содействие в привлечении талантливых людей к занятию технологическими инновациями;

4. Помощь частному сектору в коммерциализации научно технических достижений, по результатам НИОКР, выполненных по федеральным заказам;

5. Вовлечение малых предприятий в квалификационный перечень фирм США работающих в инновационной сфере для удовлетворения национальных потребностей в специальных исследованиях и разработках.

В рамках этого закона был разработан ряд национальных программ, финансируемых из государственного бюджета, которые предоставили инновационным МСП и изобретателям широкие возможности в реализации их разработок. Для стимулирования инновационной деятельности на различных предприятиях законодательством США предусмотрено исключение из налогообложения многих затрат (приобретение документации, оборудования, изготовление опытных образцов, проведение испытаний, оплата патентных услуг и др.).

В целях удовлетворения национальной потребности в специальных исследованиях и разработках, а также для обеспечения более успешной деятельности инновационных предприятий, занятых научными исследованиями и опытно-конструкторскими разработками (далее НИОКР), в США реализуются комплекс различных по масштабам научно-технических программ. В ряду наиболее эффективных мероприятий федерального масштаба, можно назвать такие программы как «Программа Инновационных исследований в малом бизнесе» (The Small Business Innovation Research - SBIR) и «Программа Трансферта технологий малого бизнеса» (The Small Business Technology Transfer Program - STTR). Обе эти программы координируются отделом технологий «Администрации Малого Бизнеса» (далее - агентство АМБ).

Программа SBIR служит для привлечения инновационных идей малого бизнеса для решения научно-технических проблем по тематике 10 крупнейших федеральных министерств и национальных агентств. В их числе: Министерство сельского хозяйства; Министерство торговли; Министерство обороны; Министерство образования; Министерство энергетики; Министерство здравоохранения и обслуживания населения; Министерство транспорта; Агентство защиты окружающей среды; Национальное управление по аэронавтике и космонавтике; Национальный научный фонд и Комиссия по атомной энергии. Каждая из этих организаций может субсидировать свыше $100 млн. для выполнения НИОКР силами малых предприятий. Эти организации, являясь участниками SBIR, сами определяют размеры и виды финансовой поддержки будущих разработчиков и готовят тематические планы НИОКР, оценивают перспективность предпринимательских предложений и проводят конкурсы по распределению субсидий, грантов или контрактов. SBIR - является конкурсной программой финансирования инновационной деятельности МСП, связанной с исследованиями и разработкой научно-технических проблем государственной важности и обладающих значительным коммерческим потенциалом. Процесс реализации работ по тематике SBIR, а также размер финансовой поддержки основываются на квалификационной оценке малого предприятия, оригинальности инновационного предложения, его промышленных достоинствах и коммерческих перспективах.

Малые предприятия, претендующие на участие в программе SBIR должны соответствовать следующим жестким критериям:

- Предприятие должно быть частным, коммерческим, принадлежать гражданину США и быть независимым в своём управлении.

- Предприятие должно быть прибыльно работающим.

- На предприятии должны работать профессиональные исследователи, разработчики и аналитики, их количество может достигать 2/3 от общего числа занятых.

- Количество занятых не должно превышать 500 работающих.

Инновационные проекты малых предприятий, получив на конкурсной основе соответствующие субсидии или гранты, приступают к реализации своих проектов. Программой SBIR предусмотрено следующие три фазы развития инновационных проектов:

I фаза является начальным этапом инновационной разработки и базируется на предложениях федеральных агентств по тематике НИОКР с размером субсидий или грантов до $100 тыс. На этом этапе определяются ориентировочные данные о предполагаемых результатах, путях их достижения, анализируется техническая осуществимость и экономическая целесообразность разработки. Эта работа длится примерно 6 месяцев и преследует следующие цели:

- Подтверждение способности МСП к проведению НИОКР;

- Подтверждение осуществимости инновационного решения;

- Получение достаточных результатов для заключения о целесообразности дальнейшего проведения работ и значительного увеличения капиталовложений во II фазе, в расчёте на повышение экономической эффективности проекта.

II фазой является дальнейшим расширением инновационной разработки, начатой и успешно развивавшейся в I фазе. Величина субсидии (или гранта) определяется на конкурсной основе, исходя из научных и технических достоинств разработки по I фазе, может составлять не более $750 тыс. Предприятия, не принимавшие участия в I фазе или не получившие положительного результата не допускаются к участию в конкурсе на продолжение работ по II фазе. На этом этапе длительность работ не превышает 2-х лет. В течение II фазы завершаются все исследовательские и проектные работы с оценкой их коммерческого потенциала.

III фаза программы SBIR является периодом внедрения результатов II фазы из лабораторной практики в рыночную среду и завершается масштабным коммерческим применением. Однако, программа SBIR не предоставляет государственных средств для поддержки работ на этой фазе. В этой связи, при посредничестве SBIR, для финансирования работ по III фазе применяются такие механизмы как:

- Cоздание венчурных предприятий и заключение контрактов с частными предприятиями на производство новых продуктов и услуг;

- Организация партнерских отношений с донорскими предприятиями и привлечение средств частных инновационных фондов;

- Заключение контрактов с государственными агентствами на производство продуктов и процессов, которые будут использованы федеральным правительством;

- Активное содействие администрации программы SBIR в изыскании источников финансирования в других федеральных агентствах, в частном секторе или в структурах поддержки МСП.

По данным агентства АМБ, ежегодно в рамках программы SBIR реализуется свыше 6 тыс. проектов на общую сумму более $2 млрд. при этом успешно завершают II фазу не более 1/3 от общего количества проектов.

Важнейшую задачу по совершенствованию технологий выполняет программа STTR, которая стимулирует малые предприятия к взаимодействию с некоммерческими исследовательскими институтами. Эта программа даёт возможность МСП получить финансовую и техническую помощь в создании совместных предприятий и/или временных объединений, ориентированных на разработку новых технологий от первоначальной идеи и до полной их реализации. Основными заказчиками исследований по этой программе с общим годовым бюджетом более $1 млрд. являются крупнейшие правительственные ведомства США. Департамент технологий агентства АМБ осуществляет координацию программы STTR на всех этапах её реализации. Программа STTR финансируется из бюджетных средств, направляемых на выполнение НИОКР, имеющих важное значение для дальнейшего развития страны. Эти средства предназначаются участникам инновационных разработок - малым предприятиям и некоммерческим исследовательским институтам, которые не имеют достаточных средств для выполнения дорогостоящих и длительных НИОКР. Ежегодно по этой программе реализуется около 1000 инновационных технологических проектов. Основной упор делается на практическое применение теоретических разработок в виде новых продуктов и высоких технологий, востребованных рынком. При этом малые предприятия могут получать высокие прибыли от коммерциализации их разработок, что в свою очередь стимулирует экономическое развитие США. Важность выполняемых работ, накладывает следующие квалификационные требования ко всем участникам программы STTR:

Для малых предприятий:

- Предприятие должно быть частным, коммерческим, принадлежать гражданину США и быть независимым в своём управлении.

- Предприятие должно работать с прибылью.

- Ведущие исследователи могут не состоять в штате предприятия.

- Размер предприятия ограничен 500 работниками.

Для некоммерческих исследовательских институтов:

- Институт должен располагаться на территории США.

- Нет ограничений по численности занятых.

Соответствовать одному из трёх следующих определений:

- Быть некоммерческим колледжем или институтом.

- Являться местной некоммерческой исследовательской организацией.

- Быть научно-исследовательским центром, финансируемым из федерального бюджета.

В соответствии с тематикой НИОКР, администрация программы STTR рассматривает предложения возможных участников конкурса инновационных проектов. Исходя из оценки новизны и будущего рыночного потенциала проектов, производится отбор предложений для участия в конкурсах на получение субсидий или грантов. В программе STTR предусмотрены следующие три фазы реализации инновационных проектов, прошедших конкурс:

I фаза – является начальным этапом, предусматривающим финансирование проекта в пределах $100 тыс. в течении 1 года с целью проведения научных исследований оценки возможности технической и коммерческой реализации конструкторской идеи или технологии.

II фаза - предусматривает финансирование в пределах $500 тыс., рассчитана на 2 года и является развитием результатов, достигнутых на I фазе. За этот период осуществляется завершение НИОКР, по результатам которых оценивается коммерческий потенциал разработки. К участию в конкурсе на получение финансирования по этой фазе, допускаются только разработки, успешно завершенные по I фазе.

III фаза - является периодом перехода результатов инновационной разработки II фазы из стадии лабораторного применения в рыночную сферу. На этом этапе STTR не осуществляет финансовой поддержки в коммерциализации разработки. Поиск необходимых средств для этого должны осуществлять сами МСП в частном секторе или у других федеральных агентств, не являющихся участниками финансирования программы STTR.

Агентство АМБ играет роль основного координатора программ SBIR и STTR, осуществляя руководство и контроль реализации всех проектов. В целях привлечения частного капитала для коммерциализации завершённых инновационных проектов, агентство АМБ разработало компьютеризированную систему поиска потенциальных источников капитала, заинтересованных в реализации конкурсных проектов программы SBIR и STTR.

Эффективность инновационных разработок сектора МП определяется в рамках национальной программы «Исследования о результативности НИОКР в малом бизнесе», координируемой департаментом технологий агентства АМБ. Отчеты по этой программе обобщают ежегодную оценку объёмов федеральных капиталовложений в НИОКР, проводимых в секторе МСП и их результативности (за исключением программ SBIR и STTR). Кроме того, в рамках этой программы, 18 федеральных агентств, каждое из которых располагает ежегодным бюджетом на НИОКР до $20 млн., проводят конкурсы на размещение в секторе МСП различных контрактов на специальные исследования и разработки. В рамках этой программы агентство АМБ формирует реестр инновационных МСП, успешно участвовавших в реализации различных НИОКР. Такой реестр позволяет ускорить процесс поиска и отбора наиболее перспективных инновационных предприятий для выполнения НИОКР по заявкам правительственных и частных организаций. Кроме того, сам факт зачисления в этот реестр является мощным свидетельством инновационной эффективности МСП, что способствует их рыночному успеху.

Другим действенным механизмом финансирования инновационной деятельности МСП, является программа «Инвестиционные компании малого бизнеса» (Small Business Investment Company – SBIC), которая служит для обеспечения МСП рисковым и инвестиционным капиталом в период их старта, роста и последующего расширения. Эта программа реализуется и координируется агентством АМБ и в настоящее время в США действует свыше 400 инвестиционных компаний - SBICs, которые, используя свой собственный капитал и привлекая заимствованные средства, осуществляют различные виды инвестиций в МСП по приемлемым ставкам на основании гарантийных обязательств агентства АМБ. С учётом привлечения частных инвестиций, общий капитал этой программы достигнет $21 млрд. Практически все SBICs являются частными коммерческими предприятиями. Они предоставляют акционерный капитал, долговременные займы, облигационные займы, а также оказывают услуги по финансовому менеджменту. Программа SBIC предназначена для финансирования всех типов производственных и обслуживающих предприятий. Многие SBICs ориентированы на предоставление венчурных инвестиций в инновационные МСП, ориентированные на проведение НИОКР и производство новых продуктов и услуг. Это обусловлено тем, что инвесторы исходят из уверенности в высоком потенциале роста этих предприятий. Так по данным «Национальной ассоциации венчурного капитала США» (NVCA), в рамках программы SBIC, рисковые капиталовложения позволили создать более 75000 новых рабочих мест на МСП с высокотехнологичным производством. Самым распространённым видом финансовой поддержки в рамках программы SBIC, являются инвестиции объёмом до $750 тыс. (в некоторых случаях инвестиции могут быть увеличены на 50-70%), по которым агентство АМБ может предоставлять гарантии. Инвестиции предоставляются сроком до 10 лет для вложения в активную часть фондов (оборудование, технологии и т.п.) и до 25 лет для вложения в здания и сооружения. Побудительным стимулом для деятельности SBICs является возможность участия в прибылях в случае успешного развития и дальнейшего расцвета малых предприятий.

К числу достаточно активных механизмов содействия освоения новых технологий, в том числе и в инновационных МСП можно отнести и две следующие программы.

Программа: «Деловые информационные центры» (Business Information Center - BIC) направлена на поддержку деятельности около 400 информационных центров, которые содействуют применению новейших высокотехнологичных методов работы в малом бизнесе на основе использования современной аппаратуры, коммуникационных систем и программного обеспечения. В этих центрах ведется бесплатное консультирование и обучение начинающих и действующих предпринимателей силами «Корпуса консультантов из числа бывших топ-менеджеров» (Service Corps of Retired Executives - SCORE) и специалистами из других партнерских и общественных организаций, сотрудничающих с агентством АМБ.

Программа: «Корпус консультантов из числа бывших топ-менеджеров» (Service Corps of Retired Executives - SCORE) предлагает систему бесплатного консультирования по техническим, организационным и финансовым проблемам начинающих и действующих предпринимателей на различных этапах развития их предприятий. При этом консультирование и практическое наставничество может осуществляться непосредственно на предприятиях. В рамках этой программы действует 11500 добровольных консультантов, сотрудничающих со всеми центрами поддержки МСП в различных районах страны. Реализация этой программы обеспечивает передачу опыта высококвалифицированных специалистов молодому поколению предпринимателей, одновременно способствуя быстрейшему освоению новых технологий в различных сферах предпринимательства. Деятельность консультантов SCORE частично финансируется из бюджета агентства АМБ.

В настоящее время для обеспечения широкого доступа к информации об инновационных разработках в сфере малого бизнеса по инициативе Правительства и под управлением «Национального научного фонда США» создан портал «Инновационные исследования малого бизнеса» (http://www.sbir.gov/about/index.htm). На этом портале в оперативном режиме представлена информация о тематических планах всех соучредителей программ SBIR и STTR, а также приводятся данные обо всех исследовательских организациях страны. Кроме того, на портале действует поисковый сайт, позволяющий пользователям найти данные об успешно завершенных НИОКР по заданной тематике.


3. Опыт Японии в поддержке инновационных МСП

Японский опыт поддержки и развития МСП отличается высоким уровнем государственного влияния на основные процессы реформирования экономики страны. За короткий исторический период, Япония вошла в число лидеров мировой экономики, обладая весьма ограниченными природными ресурсами. В значительной мере это было достигнуто благодаря целенаправленной государственной политике, ориентированной на всемерную поддержку и развитие МСП. Успешность реформирования японской экономики во многом определялась быстротой и адекватностью реакции государственных органов управления на изменения, происходящие на глобальных и внутренних рынках. Учитывая высокую значимость сектора МСП в экономике страны, особое внимание в процессах реформирования всегда уделяется совершенствованию взаимодействия государственных, региональных и местных органов власти с разветвленной инфраструктурой поддержки МСП. Начиная с 50-х годов прошлого века, Япония пошла по пути стремительного экономического развития, основанного сначала на использовании зарубежных патентов и «ноу-хау». Начиная с 80-х годов, экономическая политика страны была направлена на создание собственного научно-исследовательского потенциала и организацию крупных исследовательских центров, ориентированных на решение приоритетных задач НТП. В Японии еще в 1983 г. была принята концепция, направленная на развития технополисов, и последующий опыт показал, что темпы их экономического роста значительно превышают средние показатели по стране. Для развития национальных технопарков правительством страны разработаны специальные программы:

1. «План развития технополисов», предполагающий предоставление субсидий, низкопроцентных займов для венчурного бизнеса, снижение оплаты за аренду промышленных мощностей и зданий.

2. «План размещения научного производства», предполагающий территориальную концентрацию региональных производств и их объединение по специализации.

3. «План базовых исследований», способствующий развитию предприятия на начальных этапах его существования.

Очень высока роль местного самоуправления, которая заключается в возможности предоставления дополнительных льгот участникам проектов, включая освобождение от местных налогов, выделение целевых дотаций и займов из местных бюджетов. Для привлечения иностранных инвестиций в создание технопарка на о.Кьюшу (производство микроэлектроники, средств связи и компьютерных технологий), муниципальные власти выдавали инвесторам займы до $10 млн. под 1%-8% годовых на срок до 10 лет (при отсрочке первых выплат на 2 года).

Сначала было создано более 100 технопарков, обеспечивших образование исследовательских комплексов, которые способствовали быстрому развитию деловых и научно-технических связей. Технопарки становились центрами взаимодействия университетов и исследовательских институтов с промышленностью при активной государственной поддержке на различных уровнях власти. Около 70% японских технопарков создавались для поддержки предприятий малого и среднего бизнеса в регионах, при этом 58% от их общего числа ориентировано на производство высокотехнологичной продукции. По функциональному принципу их можно разделить на:

- научно-исследовательские парки (41%) для внедрения в производство разработок национальных исследовательских институтов;

- научные парки (33%) для создания новых высокотехнологичных предприятий;

- инновационные центры (26%) по содействию МСП в реализации НИОКР.

Мощный импульс развитию инновационной деятельности в секторе МСП был дан в 1999 г. в связи с принятием нового «Закона о малом и среднем предпринимательстве» (Small and Medium Enterprise Basic Law. Act No. 154 of 1963: Amended in December 3, 1999). В этом законе термин «инновационный бизнес» трактуется как существенное улучшение деятельности малого предприятия путем разработки новых продуктов или их производства, создания и оказания новых видов услуг, осуществления и внедрения новых методов производства продуктов или их продажи, а также применение новых способов оказания услуг, либо использование новых методов управления предприятием или применение других новшеств в бизнесе.

Для экономического стимулирования инновационной деятельности в МСП, наряду с различными формами финансовой и научно-технической поддержки (увеличение грантов, повышение размеров предоставляемых кредитов, при одновременном увеличении финансовой помощи для обучения персонала и технического консультирования, компенсация расходов на патентование и др.), приняты дополнительные меры по исключению из налогообложения сумм, затрачиваемых на НИОКР, включая затраты на оборудование и изготовление опытных образцов и демонстрационных моделей. Правительством предусмотрено предоставление специальных налоговых льгот и преференций при создании совместных инновационных МСП на базе университетов, научно-исследовательских институтов и центров технологического развития.

Реформирование системы поддержки инновационной деятельности сфокусировано на ускорении коммерциализации результатов НИОКР и разработок в области информационных технологий (далее - ИТ) с целью быстрого продвижения новых товаров и услуг на мировые рынки. В этой связи приняты меры усиленного бюджетного финансирования наиболее перспективных НИОКР и ИТ, а так же предусматриваются специальные меры финансовой поддержки перспективных НИОКР с многолетними периодами исследований. Так по правительственным заказам на НИОКР финансирование было увеличено на 35%. Одновременно была увеличена финансовая поддержка на коммерциализацию НИОКР в частной промышленности на 27% и увеличена на 23% помощь молодым исследователям. С целью стимулирования создания при университетах дочерних МСП для трансферта технологий в промышленность из бюджета было выделено $550 млн., что позволит через 3 года создать 1000 новых дочерних инновационных компаний. Ожидается, что в течение ближайших 5 лет в 10 раз увеличить количество патентов, выдаваемых университетам.

Правительством намечены 4 важнейших стратегических направления НИОКР ( наука о жизненных процессах, информационные технологии - ИТ, изучение окружающей среды, нанотехнологии и разработка новых материалов), которые позволят Японии занять лидирующее положение в этих областях науки и технологии. Для достижения этих целей на 30% увеличены инвестиции.

Особое место в совершенствовании и развитии инновационной деятельности занимают вопросы использования и охраны прав интеллектуальной собственности (способы распространения интеллектуальной собственности, усиление защиты информации, признание важности роли изобретателей, снижение затрат на регистрацию патентов и ускорение их выдачи, предотвращение промышленного шпионажа и хищений интеллектуальной собственности, противодействие выпуску поддельной продукции и др.). В целях совершенствование всей инфраструктуры обеспечения прав интеллектуальной собственности и выполнения всех международных стандартов в области технологии защиты, хранения и контроля распространения информации были пересмотрены: «Закон о патентовании», «Закон о товарных знаках», «Закон о патентной прокуратуре» и ряд сопутствующих правовых и нормативных актов. Это позволило начиная с 2010 г. создать условия для обеспечения и защиты прав интеллектуальной собственности в соответствии с высочайшими мировыми стандартами.

Меры по усилению конкурентоспособности Японской промышленности на мировых рынках предусматривают:

1. Реализацию новых программ финансирования НИОКР, нацеленных на обеспечение преемственности между стадией исследований и этапом последующей разработки рыночного продукта в целях ускоренной коммерциализации передовых разработок.

2. Поведение кардинального улучшения системы налогообложения для инновационных МСП, предусматривающее: исключение из налогообложения затрат на НИОКР; предоставление налоговых каникул; ускоренное списание инвестиций на НИОКР и льготное налогообложение НИОКР, проводимых совместно с университетами. На 50% будет снижена стоимость патентных услуг для МСП и они будут на 3 года освобождены от оплаты патентных пошлин. Предоставляемые налоговые льготы будут стимулировать создание совместных инновационных предприятий на базе университетов и НИИ.

3. Усиление защиты прав интеллектуальной собственности и принятие комплекса рекомендаций по обеспечению сохранности коммерческих секретов. Осуществление правового обеспечения мер по соблюдению коммерческих тайн и по усилению борьбы с их нарушителями. Сокращение времени процедур патентования. Учреждение специального органа для рассмотрения дел о производстве подделок в других странах с участием представителей государства и предпринимателей.

4. Реформирование университетов и усиление системы общего образования, а также расширение возможностей академических структур и университетов в осуществлении межведомственных и междисциплинарных исследований и НИОКР.

5. Увеличение гибкости в распределении финансовых ресурсов на основе расширения конкурсного отбора заявок на финансирование.

6. Активное содействие созданию новых МСП, ориентированных на инновационную деятельность в соответствии с приоритетными направлениями научно-технологического развития. Для этого будут значительно повышены верхние пределы предоставляемых кредитов, увеличена финансовая помощь, предоставляемая для обучения персонала и технического консультирования.

Ожидается, что принимаемые меры позволят в ближайшее пятилетие увеличить в 2 раза число вновь создаваемых высокотехнологичных МСП.

Координацию деятельности всей национальной инфраструктуры поддержки и развития МСП осуществляет государственно «Агентство малого и среднего предпринимательства» (Small and Medium Enterprise Agency – SMEA), которое одновременно реализует общую стратегию правительства в части инновационной деятельности в секторе МСП. Это агентство активно взаимодействует с рядом крупных государственных и независимых организаций, научных центров и исследовательских институтов, среди которых важнейшую роль играет агентство «Организация поддержки МСП и инновационного развития регионов Японии» (Organization for SME and Regional Innovation of Japan - SMRJ). В структуре SMRJ действуют 9 институтов совершенствования технологий и управления МСП, 4 технопарка и ряд бизнес-инкубаторов. В них ежегодно около 4 тысяч специалистов и руководителей малых предприятий получают теоретическую и практическую подготовку по всем вопросам предпринимательской деятельности.

Основываясь на опыте США и развитых Европейских стран, агентство SMRJ совместно с Японской ТПП постепенно расширяет практику помощи стартующим и развивающимся МСП, привлекая для консультаций пенсионеров из числа высококвалифицированных специалистов. Для всесторонней поддержки инновационных МСП агентство SMRJ, во взаимодействии с администрациями префектур и с местными торгово-промышленными палатами, создали: «Венчурные центры поддержки предпринимательства - ВЦПП»; «Муниципальные центры поддержки МСП - МЦПП» и «Региональные центры поддержки МСП - РЦПП». Руководители и штатные сотрудники этих центров назначаются из числа местных предпринимателей и менеджеров с большим и успешным опытом работы. К настоящему времени в государственную инфраструктуру инновационной поддержки и развития МСП входят 8 венчурных, 59 региональных и 261 муниципальных центров поддержки МСП, а также ряд исследовательских институтов, информационных служб и кредитно-финансовых организаций.

Венчурные центры поддержки МСП (ВЦПП) предоставляют сложные услуги для высокотехнологичных и интенсивно развивающихся МСП (отбор перспективных проектов, стратегия выхода на фондовый рынок, патентование, финансовый менеджмент, юридическое и техническое консультирование при реализации сложных и рискованных проектов). Кроме того, ВЦПП проводят лекции и семинары по широкому спектру тем (венчурный бизнес, рынок ценных бумаг, методы управления, инновационная деятельность, новые технологии и др.), а также предоставляют бизнес-инкубаторам и технопаркам консультантов по планированию бизнеса, по расширению сети продаж, защите авторских прав и по другим сложным вопросам. Одновременно ВЦПП собирают сведения о выдающихся предпринимателях, об инновациях, об эффективных методах ведения бизнеса и успешных результатах применения нововведений с целью дальнейшего распространения прогрессивного опыта.

Региональные центры поддержки предпринимательства (РЦПП) расположены в каждой из 47 префектур и в 10 крупнейших городах страны. Эти центры реализуют программы поддержки МСП, ориентированные на потребности соответствующих префектур или крупных городов, а также консультируют предпринимателей об имеющихся ресурсах поддержки (финансы, технологии, материалы, производственные площади, оборудование, специалисты и др.). Наряду с этим, в РЦПП осуществляются программы обучения предпринимателей и проводятся семинары по широкой тематике (менеджмент, технологии, логистика, внешняя торговля и др.). Все РЦПП во взаимодействии с торгово-промышленными ассоциациями и местными торгово-промышленными палатами оказывают широкий спектр услуг для стартующих и действующих предпринимателей.

Для интенсификации инновационной деятельности предприняты комплексные меры финансовой, имущественной, организационной, информационной и технической помощи на всех уровнях власти. Со стороны инфраструктуры поддержки МСП, наряду с созданием специализированных структур поддержки венчурного бизнеса и инновационной деятельности были предприняты меры по созданию кредитно-финансовых организаций, осуществляющих целевое финансирование перспективных НИОКР и инновационных предприятий, реализующих наиболее перспективные проекты. Было принято временное законоположение «О мерах поддержки активной созидательной деятельности в секторе МСП» (the Temporary Law concerning Measures for the Promotion of the Creative Business Activities of Small and Medium Enterprises). Основная поддержка сосредоточивалась на создании новых сфер предпринимательской деятельности, силами стартующих МСП, специализирующихся в НИОКР и коммерциализации инновационных разработок. По согласованию с региональными администрациями, таким предприятиям предоставляются субсидии, льготные кредиты и налоговые послабления на основе бизнес-планов, прошедших экспертизу. Кроме того, созданы правовые условия, способствующие привлечению частного капитала в сферу инновационного и венчурного бизнеса.

Для привлечения всё большего количества специалистов с высоким творческим и интеллектуальным потенциалом, способных к поиску и реализации новых идей и возможностей в сфере предпринимательства, государством создаются соответствующие правовые и экономические условия. Их деятельность поддерживается предоставлением налоговых льгот и преференций, а также стимулируется методами морального поощрения результатов их творческого труда в средствах массовой информации. Для выдающихся индивидуальных предпринимателей и изобретателей, предусматривается создание специальной инфраструктуры поддержки их деятельности, включающей систему экономического и социального страхования при возникновении критических ситуаций. Кроме того, намечено создание общенациональной информационной программы по поиску и подбору предпринимателей, частных и институциональных инвесторов для реализации различных инновационных разработок и оригинальных идей, выдвинутых индивидуальными изобретателями и предпринимателями.

Поддержка технологических новаций осуществляется при содействии национальной программы «Инновационных исследований малого бизнеса» (SBIR), весьма сходной с аналогичной американской программой. Японская программа SBIR привлекает финансовые и технические возможности государственных ведомств в форме грантов, льготных займов, кредитных гарантий и аутсорсинговых услуг для оказания помощи стартующим МСП в разработке новых технологий для создания новых продуктов и их дальнейшей коммерциализации с привлечением возможностей частного капитала. Для оживления совместной деятельности НИИ, университетов и МСП, работающих в области создания новых промышленных технологий выделены дополнительные средства. Это позволило создать при университетах свыше 1000 новых дочерних инновационных МСП. Для интенсификации сбора, обмена и распространения научно-технической информации была создана информационно-консультационная сеть, объединяющая свыше 3400 МСП, 180 университетов и множество других исследовательских центров. В части организационного содействия развитию инновационного и венчурного бизнеса в среде МСП, по инициативе Федерации торгово-промышленных обществ и Японской торгово-промышленной палаты при финансовой поддержке агентства SMRJ и местных администраций были реализованы следующие мероприятия:

- Образован «Национальный стартовый форум венчурного бизнеса» (Start-up Venture National Forum) в рамках которого мобильными группами предпринимателей с опытом создания и развития венчурных предприятий, проводятся семинары и лекции по всей стране.

- В разных городах проводятся регулярные выставки и ярмарки, на которых представлены наиболее эффективные инновационные разработки. На них происходят контакты с возможными инвесторами, производителями и потребителями вновь разрабатываемых продуктов и услуг. Это позволяет ускорить продвижение многих инновационных проектов обеспечить их дальнейшую успешную коммерциализацию.

Предпринятые меры позволили активизировать инновационную деятельность на предприятиях, вовлечённых в продвижение новых продуктов и услуг, а также стремящихся к совершенствованию действующих производств. Доля предприятий вовлечённых в инновационную деятельность в зависимости от стратегической ориентации бизнеса составляет: в сфере производства - 64,7%; в сфере разработки новых технологий - 60,7%; в новых видах деятельности - 47,8%; в сфере торговли - 42,9% в модернизации действующих производств - 15,8%.

В соответствии с «Законом о поддержке инновационной деятельности в МСП» (the Law on Supporting Business Innovation of Small and Medium Enterprises) оказывается финансовая, техническая, аутсорсинговая и консультационная помощь венчурным и инновационным МСП, намеренным использовать новые методы производства или управления, либо производить новые продукты или услуги, а также осуществляющим НИОКР в соответствии с национальными приоритетами экономического развития. Наряду с этим, огромную финансовую помощь оказывают кредитные агентства при администрациях префектур, которые предоставляют беспроцентные кредиты стартующим и молодым предприятиям в возрасте до 5 лет, для приобретение основного оборудования в рассрочку или на лизинговой основе, деятельность которых соответствует приоритетам местного социально-экономического развития.

Широкий комплекс механизмов поддержки инновационного бизнеса предусмотрен «Законом о поддержке творческой активности в МСП» (the Law concerning the Promotion of Creative Activities of SMEs) и «Законом о поддержке инновационной деятельности в МСП» (the Law on Supporting Business Innovation of Small and Medium Enterprises). Так, например, для инвестирования в местные венчурные МСП, осваивающие новые сферы деятельности, разрабатывающие новые продукты и технологии, создаются «Партнерства венчурного инвестирования» (Limited Partnership for Venture Capital Investment). В состав таких партнерств входит ряд заинтересованных компаний, в числе которых обязательно должно быть агентство SMRJ, в качестве одного из инвесторов. Управляющей компанией таких партнёрств обычно являются частные венчурные фонды. Эти партнёрства могут осуществлять инвестирование в венчурные МСП как прямыми капиталовложениями так и путём выпуска акций или облигаций на общую сумму не более ¥300 млн. (~$3,3 млн.) в момент создания нового предприятия. В последние годы расширилась практика привлечения инвестиционного капитала в сферу инновационного бизнеса за счет индивидуальных инвесторов, которые зачастую называются «ангелами». Значительная помощь венчурным и инновационным предприятиям оказывается за счет системы льготного налогообложения, распространяемого на выполнение НИОКР, на приобретение оборудование, изготовление макетов и опытных образцов, а также на привлечение специалистов из других организаций.

В целях возрождения региональных экономик к концу 2006 г. было сформировано около 50 тысяч производственных центров предпринимательства, объединяющих на технологической и организационной основе различные группы МСП, взаимодействующие с крупными предприятиями, поставщиками, продавцами, финансовыми организациями, исследовательскими институтами и другими смежными организациями, вовлечёнными в экономическую деятельность. Это позволило организовать 19 крупных индустриальных кластеров, деятельность которых в значительной мере способствовала экономическому оздоровлению регионов. Правовой основой таких преобразований являются: «Закон об ассоциациях малых и средних предприятий» (“Law Concerning the Organization of Small and Medium Enterprise Organizations”) и «Закон о местных торговых ассоциациях» (“Shopping District Promotion Association Law”). В соответствии с «Законом о временных мерах по активизации деятельности специализированных МСП» (“the Law on Temporary Measures concerning the Activation of Specific Small and Medium Enterprises”), администрация префектур разрабатывает планы создания и развития местных производственных центров, объединяющих деятельность множества специализированных МСП. На эти цели в бюджете страны в 2006 г. было выделено ~$8,5 млрд. при этом государство субсидирует реализацию планов по разработке новых продуктов, освоению новых рынков и развитию трудовых ресурсов. В соответствии с «Законом о поддержке инновационного бизнеса в МСП» (the Law on Supporting Business Innovation of Small and Medium Enterprises) местная кредитная организация предоставляет МСП долгосрочные займы сроком до 20 лет по льготным процентным ставкам. В целях более эффективного оздоровления местных МСП, агентство SMRJ предоставляет им до 50% инвестиционного капитала для привлечения дополнительных финансовых ресурсов из местных источников.

Особую роль в экономической жизни Японии играет крупнейший мегаполис страны – г. Токио, являющийся также административным центром метрополии (региона). Правительство Токийской Метрополии (TMG), при активном участии «Бюро по вопросам промышленности и труда» (Bureau of Industrial and Labor Affairs - BILA), уделяет большое внимание эффективной поддержки МСП. По их инициативе в 2006 г. был создан мощный «Токийский торговый центр» (Tokyo Trade Center - TTC), который осуществляет техническую, консультационную и информационную поддержку МСП по всем вопросам предпринимательской деятельности, а также оказывает практическую помощь в организации новых МСП вплоть до представления им производственных и офисных площадей в 5 бизнес-инкубаторах, расположенных в различных административных округах мегаполиса. Особое внимание уделяется организации новых производств, выпуску новых продуктов и услуг, а также проведению технологической модернизации действующих производств. С этой целью предпринимателям оказывается всесторонняя научно–техническая поддержка силами специалистов из различных научно-исследовательских учреждений, путем проведения семинаров или совместного выполнения НИОКР. По инициативе ТТС осуществляется тесное взаимодействие с рядом кредитно-финансовых институтов в части оказания финансовой поддержки для реализации в МСП различных масштабных проектов, например таких как: «Техническое развитие предприятий», «Организация бизнеса», «Технологии для новых производств», «Переход на стандарты ISO», «Освоение новых рынков» и др. Также оказывается содействие в доступе к финансовым ресурсам для МСП, осуществляющих рискованные, но многообещающие инновационные проекты или для предприятий с большим потенциалом развития.

Для повышения промышленного и конкурентного потенциала Токио, правительство TMG в течение последних 5 лет осуществляет планомерную технологическую поддержку МСП в части развития сложных производств и активно содействует развитию трудовых ресурсов, способных успешно освоить передовые технологические процессы. С этой целью ещё в 2004 г. был создан «Центр нанотехнологий», который позволяет объединить результаты передовых научных исследований с технологическими разработками и осуществляет переподготовку специалистов с высшим образованием для работы в высокотехнологичных производствах. В этот же период, в метрополии были созданы: венчурный центр поддержки МСП, «Университет развития МСП», территориальный центр «Системы взаимопомощи» и «Местный центр информационного обслуживания», а также разветвлённая сеть местных центров МЦПП. Большую научно-аналитическую помощь в оценке проблем развития МСП и всем заинтересованным организациям оказывает, расположенный в Токио «Японский институт исследования малого бизнеса» (Japan Small Business Research Institute - JSBRI).

В западной части Токийского региона для реализации национальной программы «Проект индустриального кластера» была создана «Зона передовых технологий» (Technology Advanced Metropolitan Area - TAMA), на которой сконцентрировано множество инновационных МСП, научно-исследовательских центров, университетов и крупных высокотехнологичных компаний. Консолидация деятельности этих предприятий и научно-исследовательских организаций способствовала ускоренному развитию передовых технологий и созданию новых видов промышленной деятельности в регионе. Продвижение новых производств и технологий осуществляется исходя из максимизации социальной полезности, особенно в сфере здравоохранения, охраны окружающей среды, улучшения городской среды обитания и общественной безопасности. Особое внимание уделяется повышению конкурентоспособности промышленных МСП, путём обеспечения защиты прав интеллектуальной собственности, принадлежащей МСП, т.к около 50% патентов выданных в Японии принадлежат предприятиям, расположенным в Токийской метрополии. Правительство TMG оказывает финансовую, техническую и консультационную помощь изобретателям в регистрации авторских прав на изобретении, ноу-хау и другие объекты интеллектуальной собственности. В целях повышения эффективности от использования интеллектуальной собственности, а также для ускоренного трансферта научных и технологических разработок в производственную сферу проводится политика на усиление взаимодействия МСП с государственными организациями, университетами и научно-исследовательскими институтами. Для обеспечения гибкого взаимодействия между предпринимателями и этими организациями были созданы высшие школы промышленных технологий, основной целью которых является эффективное сотрудничество в применении первоклассных стандартов качества, обеспечивающих разработку и изготовление высокотехнологичных продуктов и услуг.

Правительство TMG проводит политику поддержки приоритетных видов производств и сосредотачивает своё внимание на развитии научно-производственного комплекса, базирующегося на самых передовых инновационных разработках. В первую очередь поддерживаются перспективные направления промышленного производства, которые широко используют научно-технический потенциал Токио, обладают большими возможностями для дальнейшего развития и обладают высокой социальной значимостью. Администрация TMG энергично стимулирует приоритетные производства в сфере высоких и информационных технологий, а также в области биотехнологий, здравоохранения, и защиты окружающей среды, обеспечивая поддержку их развития на всех стадиях от НИОКР до полной коммерциализации продукта, включая разработку маркетинговой стратегии по обеспечению максимального роста продаж. Это ведёт к созданию новых видов промышленности и к значительному расширению масштабов производств таких перспективных направлениях как информатика, нано- и микротехнология, точное и медицинское приборостроение, фармацевтическая и микробиологическая промышленность. Вышеперечисленные мероприятия осуществляются на основе тщательного изучения и экспертной оценки предложений, подаваемых администрациями городов и районов, входящих в состав Токийской метрополии. Для оказания эффективной помощи сектору МСП в разработке технической документации была привлечена «Японская организация содействия промышленному конструированию» (The Japan Industrial Design Promotion Organization - JIDPO). Эта организация, объединяющая 20000 конструкторов и дизайнеров, работающих в Токио, тесно взаимодействует с городскими агентствами поддержки МСП. Это позволяет многим МСП осуществлять разработку новых продуктов и проектов модернизации предприятий на высоком техническом уровне. Такое взаимодействие даёт возможность малым предприятиям не создавая собственных конструкторско-технологических служб, быстро и качественно разрабатывать проектно-конструкторскую документацию при умеренных затратах.

Концентрация в Токио 123 университетов, множества НИИ, наличие большого числа талантливых и квалифицированных специалистов в сочетании с возрастающим количеством высокотехнологичных МСП делает этот город центром ускоренного развития Японской промышленности. Для повышения эффективности сотрудничества инновационных МСП с крупными научно-производственными предприятиями была создана зона «Центр поддержки малого бизнеса Тама» (the Tama Small Business Promotion Center). Успешный опыт деятельности зоны TAMA позволил активизировать формирование других инновационных кластеров на территории Японии. В целях дальнейшего развития научно-технического и производственного потенциала зоны TAMA, на её территории в 2005 г. была создана корпорация «Ассоциация промышленного возрождения TAMA» (TAMA Industrial Vitalization Association Inc.), которая объединила 660 предприятий и организаций. В их число входит 343 компании, 37 объединений МСП, 39 университетов, 37 коммерческих и общественных организации, 12 финансовых институтов, 7 бизнес-инкубаторов и 22 местные администрации. Основной задачей этой корпорации является создание системы для быстрой концентрации всех имеющихся ресурсов по обеспечению эффективной коммерциализации результатов НИОКР с целью завоевания лидирующих позиций на мировых рынках новейших товаров и услуг. Предполагается, что в 2010 г., деятельность этой корпорации обеспечит создание 2000 венчурных и инновационных МСП. Другим примером успешной политики TMG, направленной на развитие промышленного потенциала метрополии может служить создание одного из крупнейших промышленных кластеров Японии в административных округах Джонан (Jonan) и Джото (Joto). Эти кластеры объединяет свыше 7600 машиностроительных, металлообрабатывающих, электротехнических и других промышленных высокотехнологичных предприятий.

В заключение этого раздела следует указать, что в апреле 2009 г. Японское Правительство приняло «Комплекс стратегических мер по преодолению кризиса» (Policy Package to Address Economic Crisis ), в котором до конца 2010 г. приоритетным направлением будет проведение инвестиционной политики, ориентированной на развитие экономической инфраструктуры и инновационной деятельности, обеспечивающих рост потенциала национальной экономики. С конца 2010 г. предполагается начать уверенный подъём экономики с помощью объединения таких движущих факторов как развитие местных рынков и расширение экспорта новых продуктов и услуг, созданных благодаря успешной коммерциализации инновационных разработок по снижению потребления углеводородов и других невосполнимых природных ресурсов. Стратегия социально-экономического и инновационного развития страны на период до 2030 г. связана с необходимостью преобразования экономики страны на основе дальнейшего сокращения зависимости от импортируемых сырьевых и энергетических ресурсов, при одновременном усилении охраны окружающей среды, улучшении здравоохранения и социальной защиты граждан страны.


4. Опыт Индии в поддержке инновационных МСП

В Индии за последние 4 года произошли крупные перемены в организации государственной поддержки предпринимательства. Два ранее существовавших министерства поддержки МСП были в 2007 г. объединены в одно Министерство микро, малого и среднего предпринимательства (ММСП), которое координирует деятельность мощной и весьма разветвлённой инфраструктуры поддержки ММСП, имеющей свои подразделения во всех крупных и средних годах. Ныне в стране действует:

- 30 институтов по обслуживанию ММСП с 248 филиалами;

- 6 центров инновационного развития предпринимательства;

- 52 научно-технологических центра;

- 17 испытательных станций с 2 центрами сертификации продукции;

- 58 интегрированных центра промышленного развития;

- 75 производственных и обучающих центров;

- 20 отраслевых центров развития технологии производства;

- 60 технологических бизнес-инкубаторов;

- 26 научно-технических парков, в т.ч. 9 программного обеспечения;

- 348 действующих зон экономического развития.

Важным органом, способствующим созданию новых предприятий и обеспечению промышленного развитие в стране является «Национальная корпорация малого предпринимательства» (National Small Industries Corporation Ltd - NSIC), которая входит в состав министерства ММСП. Корпорация непосредственно руководит реализацией различных специализированных программ через 8 региональных представительств, 5 технических сервис-центров, 9 технологических парков по разработке программных продуктов и с помощью отделений во всех штатах страны. NSIC предоставляет технологическую помощь ММСП через систему технических сервис-центров (NSIC Technical Service Centres - NTSC) со множеством филиалов, местных отделений и лабораторий, разбросанных по всей стране. В этих центрах и их филиалах дают технические консультации, проводятся испытания, предоставляется производственные площади, оборудование и инструмент и выполнятся другие специальные работы, а так же проводится обучение по применению высоких технологий, предоставляется новейшая информация связанная с технологическим обновлением. В крупнейших городах организовано 8 Центров по трансферту новых технологий на малые предприятия. (Technology Transfer Centre).

Прогресс в развитии малого инновационного предпринимательства в значительной степени определяется политикой правительства Индии, которая осуществляется по следующим основным направлениям:

- Стимулирование инновационных процессов и гарантирование прав интеллектуальной собственности.

- Развитие региональных объединений малых предприятий в форме кластеров при одновременном упрочнении связей между малыми и крупными предприятиями.

- Обеспечение малых предприятий финансовой и технологической поддержкой, повышение квалификации сотрудников, совершенствование культура и качества производства в целях всемерного развитию экспортных возможностей.

Основной задачей Правительства является усиление конкурентоспособности национального сектора ММСП, обращая особое внимание на поддержку инновационной деятельности в экспортно-ориентированных отраслях по следующим направлениям:

1. Проведение единой политики при кредитовании инновационных ММСП через различные финансовые институты и банки.

2. Финансирование проектов технологического обновления и модернизации.

3. Расширение и совершенствование инфраструктуры обслуживания.

4. Обеспечение сектору ММСП равных возможностей доступа к производственной инфраструктуре.

5. Создание сети современных лабораторий для проведения испытаний, контроля качества и сертификации продукции.

6. Активное продвижение новейших методов управления предприятиями при постоянном повышении квалификации управляющего персонала в специализированных учебных заведениях.

Министерство ММСП, в целях повышения конкурентоспособности микро и малых предприятий активно реализует три следующих программы «Финансовая помощь при освоении новых технологий»; «Повышение конкурентоспособности предприятий»; «Обеспечение перехода предприятий на стандарты ISO 9000».

Для ускорения разработки программного обеспечения и наращивания экспорта в этой сфере деятельности, Правительство Индии учредило независимую ассоциацию «Технологические парки программного обеспечения Индии» (Software Technology Parks of India - STPI). Члены этой ассоциации должны удовлетворять потребности страны в создании предприятий, экспортирующих 100% разрабатываемых программных продуктов. Кроме того, ассоциация STPI должна выполнять функции головной структуры владеющей всеми необходимыми ресурсами для оказания повседневной помощи членам ассоциации в выполнении всех формальных требований, связанных с их деятельностью. В состав этой ассоциации входят 9 «Технологических парков программного обеспечения NSIC» (Software Technology Park NSIC или NSIC – STP). Инфраструктура парков NSIC - STP позволяет предоставлять пользователям производственные и офисные помещения, средства связи, офисное оборудования, коммуникационную технику, выделенные каналы широкополосной связи. В таких технопарках, промышленных зонах и научных центрах все предприятия ориентированы только на выпуск экспортной продукции. Созданные технопарки обеспечиваются всем необходимым для успешной работы новых инновационных предприятий. При этом упрощены процедуры в оформлении авторских прав при передаче новых разработок в производство или зарубежным партнерам. Таким образом, обеспечивается информационный обмен в сложной инфраструктуре исследовательских, инновационных и производственных предприятий. За последние 10 лет было создано 15 научно-технических центров, обеспечивающих в одном лице все необходимые услуги для беспрепятственной и быстрой организации экспорта программных продуктов и информационных технологий.

Технологические парки предоставляют ассоциированным предприятиям следующие возможности и услуги:

- Помощь в устранении организационно-правовых препятствий в деятельности предприятий, занимающихся разработкой и поставкой на экспорт программных продуктов.

- Реализация проектов с поставкой импортного о,, , б, орудования на сумму до $10 млн., инвестируемых из Индийских источников, с обеспечением ускоренных таможенных процедур уполномоченными представителями.

- Организация предприятий со 100% участием иностранного акционерного капитала.

- Осуществление беспошлинного импорта всех видов оборудования, материалов и компонентов, а также разрешение на реэкспорт средств производства.

- Приоритетное осуществление внутренних закупок, с освобождением от акцизных платежей для обеспечения экспортных потребностей.

- Заключение субконтрактных соглашений для ускорения разработки программных продуктов.

- Предоставление паркам и находящимся в них предприятиям, каникул по подоходному налогу сроком до 10 лет.

Корпорация NSIC активно оказывает помощь малым предприятиям в продвижении на рынок, производимых ими товаров и услуг путём организации специальных выставок. Во время таких выставок устанавливается взаимодействие между предпринимателями, изыскивающими новые технологии и их продавцами. Обсуждаются вопросы трансферта технологий, возможности кооперирования или взаимодействия бизнесов. Корпорация NSIC играет ведущую роль в промышленном развитии глубинных и отсталых районов страны, поддерживая ММСП в следующих направлениях:

- предоставление льготных условий для приобретения и аренды отечественного и импортного оборудования;

- разрабатывает специальные концессионные соглашения для ММСП, расположенных в отдаленных районах страны;

- способствует продвижению на экспорт продукции ММСП и поощряет развитие экспортно-ориентированных производств;

- осуществляет подбор наиболее квалифицированных предприятий для участия в выполнении государственных заказов;

- разрабатывает прототипы машин и оборудования для последующей постановки на коммерческое производство в секторе ММСП;

- осуществляет обучение и повышение квалификации работников сектора ММСП;

- осуществляет поставки и распределение отечественных и импортных материалов и сырья среди предприятий сектора ММСП.

Важную роль в технологическом развитии ММСП играют кластеры, объединяющие большое количество малых предприятий. По данным UNIDO в Индии действует свыше 2000 кластеров, из которых 388 кластеров промышленной направленности и 1657 кластеров ориентированы на взаимодействие ремесленнических предприятий. Кластеры поставляют свыше 60% экспортной продукции страны, а некоторые крупные кластеры производят до 90% отдельных видов продукции выпускаемой в стране. По данным "Индийского национального центра научной документации" (Indian National Scientific Documentation Centre - INSDOC) в 14 крупных городах страны сейчас действует 80 самых больших кластеров, объединяющих около 23 тысяч малых промышленных предприятий. В их число входит 6900 экспортно-ориентированных МП. Количество малых предприятий действующих в составе различных кластеров колеблется от 40-50 до 1700 предприятия. Особенно эффективны подходы Индийского правительства в стимулировании роста экспортных возможностей кластеров в развитии высокотехнологичных производств и услуг (коммуникационные технологии, программное обеспечение, фармацевтика и др.). Сейчас Министерством ММСП совместно с администрациями штатов реализуется «Программа развития кластеров из микро и малых предприятий [Micro & Small Enterprises - Cluster Ddevelopment Programme (MSE - CDP) http://dcmsme.gov.in/MSE-CDProg.htm] с целью технологического обновления входящих в кластеры предприятий, повышения их производительности и конкурентоспособности. Центром научно-технического прогресса в Индии является г. Бангалор и прилежащие территории, где тесно переплетены связи между исследовательскими институтами и высокотехнологичными отраслями электроники, телекоммуникаций, обороной промышленности и машиностроения, взаимодействующими со множеством малых и средних предприятий. Решением Индийского правительства в течение последних 30 лет реализуется национальная программа научно-технического развития, в рамках которой, г. Бангалор превращен в центр интенсивных технологий. Благодаря государственным инвестициям, направляемым в институты и на предприятия этого города, удалось организовать устойчивый процесс технических инноваций во многих секторах промышленности.


5. Опыт Китая в поддержке инновационных МСП

В целях преодоления научно-технического отставания КНР от развитых стран, ещё в 1982 году была принята программа инноваций в социально-экономической сфере на основе идеи создания научных парков. Понимая необходимость реализации крупномасштабных инновационных и научно-технических проектов, Правительство начало широкую программу по созданию научных парков, бизнес-инкубаторов и специальных технологических зон для обеспечения экспортного производства. Так в 1985 г. недалеко от Гонконга в г. Шэньчжэне, правительство безвозмездно выделило земли (316 га) и профинансировало работы по созданию первого научного парка. Место в парке предоставлялось только фирмам, обладавшим передовыми или новыми технологиями и имевшим возможности для их внедрения. Обязательными были также наличие рыночной ниши для продукции и экспортная ориентация производства. Этим фирмам Правительство КНР предоставило значительные льготы (налоговые каникулы, привилегии в сфере экспорта и импорта, научно-технические гранты и др.). Фирмам-участницам кредиты выделялись государственными банками под низкие проценты. За десять лет работы парка «Шэньчжэнь» было разработано более 90 новых технологий и продуктов, многие из которых завоевали международное признание. В последствии в стране было создано 53 научно-технических парка, включая специальные технологические зоны.

В марте 1986 г. правительством Китая была утверждена Государственная «Программа 863» развития науки и техники в которой приоритетными направлениями развития наукоемких отраслей были определены: микроэлектроника и информатика; аэрокосмическая; оптико-волоконная связь; генная инженерия и биотехнология; новые энергосберегающие технологии; природоохранная техника и оборудование для защиты окружающей среды; медицинское оборудование. Для развития сельской экономики на основе применения научно-технических достижений в том же году началась реализация государственной программы «Искра». Затем в 1988 году была принята генеральная программа «Факел», направленная на развитие науки и техники для быстрейшего внедрения в производство передовых отечественных разработок. В рамках этой программы, предприятиям оказывается содействие в коммерциализации инновационных разработок, способствующих росту производства высокотехнологичных товаров. В целях дальнейшей активизации инновационной деятельности в секторе МСП, в 1987 году Китай начал создавать инкубаторы научно- технических предприятий для поиска и поддержки инновационных проектов с последующей их релизацией путём создания высокотехнологичных МСП.

Следующим этапом в научно-техническом развитии Китая было создание в 1988 году Пекинской экспериментальной зоны новых и высоких технологий, являющейся крупнейшим технологическим парком страны. На его территории в 100 км2. функционируют десятки учебных заведений, 130 научно-исследовательских институтов и лабораторий, в которых занято более ста тысяч специалистов. Второй по величине технопарк Китая –«Наньху», расположен в городе Шеньяне и занимает площадь в 22 км2. Там находится 12 вузов, 30 научно-исследовательских институтов, 220 предприятий высокой технологии, в том числе 30 компаний с участием иностранного капитала в размере более $7 млрд.

В 1990 году начал действовать государственный план приоритетного внедрения научно-технических достижений, источниками финансирования которого стали главным образом государственные кредиты, капитальные инвестиции, собственные средства предприятий, общественные сбережения, средства отраслей или провинций. Это в значительной мере способствовало развитию инновационного предпринимательства в действующих и вновь создаваемых технопарках. Ныне в Китае технопарки функционируют по всей стране, включая города центральных и северо-восточных провинций и в них действует около 16,5 тысяч предприятий, занятых исследовательской и внедренческой деятельностью. Фактически, технопарки территориально и организационно пересекаются со специальными экономическими зонами. Это позволяет технопаркам весьма эффективно взаимодействовать с зарубежными компаниями и участвовать в международном научно-техническом обмене. Благодаря государственной поддержке уже в начале 1990 в Китае стали создаваться так называемые «Зоны высоких технологий» (технопарки). Китайское Министерство Науки и Техники сообщает о создании 120 зон освоения высоких и новейших технологий различного уровня, из которых 53 – имеют государственное значение. Помимо льготных условий, представляемых центральным правительством, местные администрации и Комитеты по управлению делами зоны также вырабатывают дополнительные льготные положения, в целях поощрения и привлечения отечественных и зарубежных инвесторов. Например, предприятия в зоне освоения новых и высоких технологий г.Харбина пользуются следующими дополнительными льготами:

1. Предприятия (с даты аккредитации) полностью освобождаются от подоходного налога за первые 3 года, 50% налога (по тарифу 7.5%) оплачивают за вторые 3 года, и начиная с 7-го года они платят подоходный налог полностью (по тарифу 15%).

2. Предприятия, стоимость производства на экспорт которого превышает 50% от его годовой валовой продукции, оплачивают подоходный налог по тарифу 10%.

3. Импортируемые приборы и оборудование, предназначенные для проведения исследований и освоения высоких технологий, которые не выпускает местная промышленность, освобождаются от таможенной импортной пошлины.

4. Предприятия пользуются рядом льготных условий при проведении капитального строительства на территории зоны.

В 1992 г. в Китае по решению Правительств начали организовывать «Центры производственной поддержки МСП». В 1995 г. в стране была создана национальная ассоциация «Центров производственной поддержки», представляющая интересы всех структур поддержки и развития МСП. Деятельность этих Центров направлена на увеличение производительности предприятий сектора МСП и на повышение их конкурентоспособности. Сейчас в Китае создано 1218 таких центров, действующих во всех регионах и во многих городах страны. Эти центры специализируются в машиностроении, металлургии, материаловедении, в химической промышленности, сельском хозяйстве, аэрокосмической технике, легкой промышленности и др. Такие центры оказывают консультационные услуги, внедряют новые технологии, осуществляют испытание продукции, обеспечивают информационное обслуживание МСП, предоставляют площади для инкубирования новых МП, проводят обучение и подбирают специалистов для работы на различных предприятиях. Общая стоимость основных фондов этих центров достигла $16 млрд. и на их финансовую поддержку из госбюджета ежегодно выделяется $12,5 млн. В этих центрах было обучено около 200 тыс. специалистов, и предоставлены консультации для 92 тысяч МСП.

В 1996 году, была начата реализация научно-технической программы социального развития до 2010 года, направленной на повышение качества жизни и улучшения среды обитания, гармонизацию отношений человека с природой и содействие научно-техническому прогрессу в социальной сфере. Эта программа охватывает здравоохранение, совершенствование коммунального хозяйства, рациональное использование природных ресурсов и охрану природы, улучшение экологической среды и защиту от стихийных бедствий.

В 1998 году государством была инициирована экспериментальная работа по проекту «созидания новых знаний», на которую в течение трех лет было выделено около $600 млн. Целью проекта являлось создание функционального механизма интеллектуального новаторства и организация международных центров знания. В том же году правительство КНР выделило около $120 млн. на учреждение «Фонда средних и малых предприятий научно-технического профиля», предназначенного для создания механизмов рисковых инвестиций и трансформации научно-технических достижений в реальное производство. Таким образом, предполагалось обеспечить быстрое технологическое развитие МСП, производящих сложную продукцию, наиболее востребованную на мировых рынках.

Важным этапом явилось создание национальной системы развития инновационной деятельности, способствующей раскрытию научно-технического потенциала сектора МСП, основанной на:

1. Разработке общей стратегии в отношении инновационных МСП;

2. Создании административного органа по координации инновационной деятельности в секторе МСП;

3. Предоставлении налоговых преференций для модернизирующихся МСП;

4. Создании системы финансовой поддержки инновационного развития;

5. Обеспечение информационного, консультационного и технического обслуживания инновационных МСП;

6. Создании бизнес-инкубаторов, технопарков и специальных технологических зон для поддержки быстро развивающихся МСП;

7. Содействии в организации венчурных фондов для МСП.

В 2004 г. в стране действовало около 500 бизнес-инкубаторов и в их числе свыше 200 различных «инкубаторов научно-технических предприятий». При этом 109 бизнес-инкубаторов являются сертифицированными национальными центрами поддержки МСП в числе которых 24 специализируются в программном обеспечении и ещё 58 являются научно-техническими центрами при университетах и колледжах. Бизнес–инкубаторы располагают 1515,1 млн. квадратных метров производственных и офисных площадей, на которых расположено около 3 млн. МСП, что составляет почти 25% от всех МСП страны. Правительственное агентство по управлению инкубаторами находится в составе Министерства науки и технологий, поэтому большинство инкубаторов Китая оказывают услуги компаниям, занимающимся технологиями. Основная часть инкубаторов расположена в крупных городах. Например в Шанхае находится более 30 инкубаторов, самый большой из которых обслуживает 300 компаний. Многие из инновационных компаний были созданы так называемыми «вернувшимися учеными», которые получили образование за рубежом и возвратились в Китай, чтобы создать новые компании.

В 2008 в стране действовало 7298 образовательных и исследовательских организаций. По числу работающих в них исследователей Китай вышел на второе место в мире после США, опередив Японию и Россию. Общее число инженерных центров, созданных в Китае с привлечением иностранных инвестиций, увеличилось за последние четыре года с 200 до 750. Государственное регулирование деятельности научно-технических организаций, технопарков и инженерных центров проявляется, прежде всего, в определении направлений исследований и в развитии высокотехнологичных производства, а также в бюджетном финансировании стратегически важных разработок. Успех в развитии технологических парков и бизнес–инкубаторов способствовал стремительному расширению инновационной активности особенно в сфере малого бизнеса, что послужило мощным импульсом для формирования в КНР рынка венчурного капитала, Сейчас в стране действует более 180 различных венчурных инвестиционных компаний (90% – правительственные, 8% – иностранные, а остальные 2% – совместные) с общим объёмом капиталовложений около $30 млрд.

В стране эффективно действует система государственной и общественной поддержки и развития инновационных МСП, которая предусматривает:

- Оказание финансовой поддержки МСП для компенсации возможных рисков, предоставления оборотного капитала и субсидий в соответствии с действующим «Законом о поддержке МСП». В государственный бюджет введены статьи затрат на создание специальных фондов для развития МСП и оказание помощи финансовым институтам обслуживающим МСП.

- Уменьшение возможных предпринимательских рисков, особенно на ранних этапах развития предприятий, увеличивая их шансы на достижение успеха. Особое внимание уделяется возможности быстрого привлечения в сектор МСП частного венчурного капитала на достаточно выгодных условиях с учётом льготного налогообложения.

- Оказание бесплатной государственной технологической поддержка МСП, включая предоставление результатов научно-технических разработок, выполненных в государственных НИИ и лабораториях, а также путём своевременной информационной и консультационной поддержки предпринимателей.

- Государственную поддержку в обеспечении устойчивого взаимодействия МСП с крупными предприятиями при одновременном содействии в их реструктуризации и оптимизации использования имеющихся ресурсов. Особое внимание уделяется предпочтительному размещению в секторе МСП государственных заказов на товары и услуги. Политика правительства направлена на поддержку экспортных возможностей МСП при одновременном стимулировании предпринимателей к инвестициям за рубежом.

В рамках специальной программы развития высокотехнологичного сектора, разработанной Министерством науки и технологий Китая, только на начальном периоде в 1997 - 2001 гг. ежегодно вкладывалось в фундаментальные и прикладные исследования около $13 млрд. Эти средства направлялись на помощь академическим институтам и малым инновационным компаниям для коммерциализации результатов фундаментальных исследований и НИОКР в сфере электроники и информационных технологий. Правительство предоставило китайским изготовителям компьютеров и электроники налоговые льготы и в значительной мере защитило их интересы от зарубежных конкурентов. С целью стимулирования проникновения высоких зарубежных технологий в Китай, был принят закон, по которому иностранные компании могли выйти на китайский рынок, только основав совместное предприятие с китайской фирмой. Американские, европейские, японские и тайваньские изготовители электронного оборудования в массовом порядке стали размещать в КНР свои производства и давать крупные подряды местным компаниям, что позволило Китаю в 2007 год выйти на второе место в мире после США по объёму производства электронного оборудования.

Одной из важных задач реформирования экономики страны, является передача функций по управлению научно-техническим прогрессом от государственных организаций в ведение уполномоченных частных научных и технологических специализированных агентств. В этой связи, начиная с 2003 г., Министерство науки и технологий уделяет значительное внимание созданию национальной сети научных и технологических посреднических агентств, организуемых на базе некоторых исследовательских институтов. Наличие таких агентств и высоко-технологичных МСП является одним из важнейших условий, обеспечивающих подъём национальной инновационной системы. Посреднические агентства играют основную роль в популяризации технологических новшеств, в их производственном приложении, в оценке новых научно-технических достижений и в распространении инновационных идей. Посреднические научные и технологические агентства, действуют на основе чётких правил взаимодействия с клиентами при передаче и реализации новых разработок. Таким агентствам поручается разработка научно-технических программ и инновационных проектов, а также и организационное обеспечение их реализации. Опираясь на мнение консалтинговых служб и научно-технических агентств, Правительство определяет государственную научно-техническую стратегию на перспективный период. На основании этой стратегии, государственные органы принимают решение о проведении тех или иных НИОКР и затем поручают соответствующим частным научно-техническим агентствам организовать реализацию наиболее перспективных проектов.

Сейчас в Китае действует около 6 миллионов научно-технических посреднических организаций, на которых занято почти 110 миллионов специалистов. В 2009 г. Правительством страны утверждён статус «Инновационного предприятия». Этот статус присвоен 90 предприятиям, которые имеют собственный брэнд и, благодаря техническому новаторству, обладают высокой конкурентоспособностью на мировом рынке.

В «Основных положениях государственного плана средне- и долгосрочного развития в области науки и техники на 2006-2020 годы» отмечается необходимость дальнейшего усиления инновационной и научной деятельности. Предполагается, что к 2020 году доля капиталовложений в научные исследования и открытия в валовом внутреннем продукте Китая возрастет до 2,5%; более чем до 60% вырастет коэффициент вклада науки и техники в экономику; до 30% снизится внешняя техническая зависимость. Для этого Правительство Китая последовательно увеличивает вложения в исследования и разработки так в 2004 году общий размер таких инвестиций составил $108,9 млрд. (1,5% ВВП), в 2005 г. – $125,4 млрд., в 2006 г.- $139,6 млрд. и в 2010 г. расходы на научные исследования достигнут $220 млрд., что в 11 раз превышает аналогичные расходы в РФ.

Министерство науки и техники КНР предполагает, что к 2020 году Китай войдет в число государств инновационного типа, к которым относятся, в частности, США, Япония, Республика Корея и Финляндия. Это будет обеспечиваться созданием целостной научно-технической системы развития инновационной деятельности в стране. Ныне в научно-технической сфере КНР сосредоточено 38,5 млн. человек и по численности занятых в научно технической сфере, Китай занимает ведущее место в мире.


6. Опыт России в поддержке инновационных МСП

В соответствии с «Основными направлениями политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года» (от 5 августа 2005 г. N 2473п-П7), одними из важнейших приоритетов являются:

- создание благоприятной экономической и правовой среды в отношении инновационной деятельности;

- формирование инфраструктуры инновационной системы;

- создание системы государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности.

Отдельное внимание в данном документе уделено малому и среднему предпринимательству, работающему в области коммерциализации знаний и технологий, а также ориентированному на кооперацию с научно-образовательными и производственными интегрированными структурами. При этом инновационная деятельность определялась как выполнение работ и (или) оказание услуг, направленных на:

- cоздание и организацию производства принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг);

- создание и применение новых или модернизацию существующих способов (технологий) ее производства, распространения и использования;

- применение структурных, финансово-экономических, кадровых, информационных и иных инноваций (нововведений) при выпуске и сбыте продукции (товаров, работ, услуг), обеспечивающих экономию затрат или создающих условия для такой экономии.

Несмотря на принятие решения, за последние годы инновационная активность предприятий в среднем по России показывала негативную динамику. Достигнув максимума в 10,5% в 2004 году, она упала в 2008 году до 9,6%. В то же время, ситуация на региональном уровне значительно различается. Так существуют регионы, где инновационные компании практически отсутствуют. В то же время есть регионы, где инновационная активность хоть и далека от уровня развитых стран, но гораздо больше средней по стране. Это Пермский край - 26,2%, Томская область – 16,6%, Удмуртия - 15,7%, Татарстан - 15,2%. Такой разброс данных означает, что процесс развития инноваций определяется как политикой федеральных властей, так и региональными властями, которые применяют более действенные меры.

По данным статистики с 2000 по 2008 гг. уменьшилось на 8,6% (с 4009 до 3666 единиц) количество организаций, выполнявших научные исследования и разработки. По количеству научно-исследовательских организаций произошло сокращение на 28,3% (с 2686 до 1926) и снизилось на 15,8% (с 284 до 239) количество научно-исследовательских и проектно-конструкторских подразделений. Расходы на гражданскую науку из средств федерального бюджета в 2008 г. составили 162 115,9 млн. руб. (~$5,4 млрд.), внутренние затраты на научные исследования и разработки – 431 073,2 млн. руб. (~$14,36 млрд.) и в сумме составили ~$19,76 млрд. По данным Росстата затраты на технологические инновации в России составили в 2008 году, в фактически действовавших ценах 276 262 млн. руб. (или ~$9,2 млрд.).

Нужно отметить, что на данный момент в России нет Федерального закона, регулирующего инновационную деятельность. Ранее принимались лишь Постановления, рассчитанные на определенный срок, такие как, например, Постановление Правительства РФ от 24.07.1998 г. №832 «О Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы» или Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. №1460 «О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности».

Практические шаги по развитию экономического и научного потенциала страны связаны с созданием специальных территорий (зон, центров), где предоставляются наиболее благоприятные условия (в том числе налоговые) для ведения экономической деятельности. К этим территориям относят особые экономические зоны (ОЭЗ), с технопарками и бизнес-инкубаторами. Сейчас в России создается 13 особых экономических зон: 2 - промышленно-производственного типа, 4 - технико-внедренческие и 7 - туристско-рекреационные. В ОЭЗ уже зарегистрировались 172 резидента. Объем заявленных частных инвестиций составил более 140 млрд. рублей. Это почти четвертая часть от всей суммы планируемых вложений бизнеса к 2025 году. Основные показатели особых экономических зон ежегодно удваиваются. Однако расходы федерального бюджета в 2009 году на строительство ОЭЗ в стране сокращены в два раза и составили 8 млрд. руб.

В последние годы Правительством РФ осуществляется ряд проектов инфраструктурного характера по формированию технологических площадок, где создаются более благоприятные условия для ведения инновационной деятельности. Эти проекты различаются по масштабу – от создания небольших бизнес-инкубаторов до более крупных технопарков. Например, в России существует Государственная программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» (Распоряжение Правительства РФ от 10 марта 2006 г. №328-р). После принятия соответствующей государственной программы стартовал экспериментальный проект по созданию технопарков с привлечением федеральных бюджетных средств. Семь пилотных структур стали создаваться на территориях Московской, Новосибирской, Нижегородской, Калужской, Тюменской областей, Республики Татарстан и Санкт-Петербурга, а позже к программе подключились Кемеровская область и Республика Мордовия. Однако в связи с кризисом в трех субъектах РФ - Московской, Калужской областях и Санкт-Петербурге - эта работа была прекращена. Изначально данные технопарки планировались как объекты инфраструктуры для развития информационных технологий, однако на деле сфера их применений оказалось более широкой. Уже сейчас там активно работают компании, осуществляющие свою деятельность в области медицинских технологий, машиностроения, электронной и химической промышленности. Предполагалось, что все работы по строительству объектов инфраструктуры и привлечению компаний-резидентов завершатся в 2010 году. Однако в настоящий момент речь идет о продлении программы до 2014 года, при этом если на 2010 год было предусмотрено финансирование программы в размере около 3 млрд. руб., то сейчас эта сумма сокращена до 1,9 млрд. руб.

В рамках программы государственной поддержки субъектов МСП за период 2005 – 2009 гг. из федерального бюджета были предоставлены субсидии 57 субъектам Российской Федерации в размере 2,158 млрд. рублей на создание 111 бизнес-инкубаторов, из которых 34 являются инновационными. В регионах России, где уровень инновационной активности относительно высокий, создано 24 инновационных бизнес-инкубатора. Расходы Федерального бюджета в 2009 году на поддержку субъектов МСП возросли практически в 4 раза с 4,35 млрд. руб. до 18 млрд. руб., при этом основной акцент был сделан на поддержку занятости населения и содействие в создании собственного малого бизнеса.

Значительный стимул дальнейшему развитию малого инновационного предпринимательства должен придать недавно принятый Федеральный закон от 02.08.2009 года №217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности», открывающий возможности создания малых предприятий при ВУЗах с дальнейшей возможностью реализации инновационных разработок.

Президент России Д.А. Медведев неоднократно отмечал, что одним из важнейших направлений дальнейшего социально-экономического развития страны является переход к инновационному социально-ориентированному развитию, к созданию экономики, опирающейся на знания и современные технологии. В этой связи, в своем выступлении 9 ноября 2009 года Министр экономического развития РФ Э.С. Набиуллина на заседании, посвященном вопросам модернизации, инновациям и региональным аспектам отметила, что проблемы инноваций и модернизации, технологического отставания России от зарубежных стран, связаны не только с недостатком финансирования, но и с отсутствием достаточной практики коммерциализации знаний и технологий. Далее Э.С. Набиуллина выделила следующие основные направления реализации мер Правительства по поддержке инновационной деятельности:

1. Расширение поддержки инноваций в частных технологических малых и средних компаниях путем создания системы предоставления на конкурсной основе бюджетных грантов по приоритетным направлениям инновационной деятельности. Гранты должны выдаваться на проведение НИОКР, разработку и проектирование новых образцов инновационной промышленной продукции, компенсацию затрат на оплату инжиниринговых услуг и патентование за рубежом.

2. Одним из важнейших направлений является повышение стимулирующей роли налоговой системы. Налоги не должны быть одинаковыми для всех видов и типов экономической деятельности. Налоговая система должна стимулировать поддержку инноваций, энергоэффективность и повышение производительности труда.

3. Наиболее сложной и важной задачей является создание спроса на новые технические решения и инновационную продукцию. При этом главным является даже не объем спроса, а его структура, стимулирующая разработку и потребление современных, высокотехнологичных товаров и услуг. Уже принят ряд мер налогового характера для стимулирования технологической модернизации и инновационной деятельности. Завершается разработка законопроекта, предусматривающего сокращение до двух лет сроков амортизации отдельных видов нематериальных активов, важных для технологического и инновационного развития предприятий. Кроме того, Минэкономразвития готовит другие предложения по внесению изменений в налоговое законодательство.

4. Необходимо обеспечить максимальную ориентацию на инновационную продукцию для госзакупок, а также закупок для нужд субъектов естественных монополий и крупных компаний с преобладающим государственным участием. Для этих целей в Минэкономразвития создана рабочая группа, прорабатывающая вопросы законодательного урегулирования закупок технически сложной и инновационной продукции, готовятся соответствующие поправки.

Правительством России в 2010 году в число приоритетов включены меры поддержки по развитию инновационной составляющей в малом предпринимательстве. По словам Э.С. Набиуллиной в первую очередь будет субсидироваться поддержка малых предприятий, создаваемых с участием учреждений науки и образования. Большое внимание будет уделяться формированию инновационных кластеров и развитию инновационной инфраструктуры.

На развитие инновационной активности в секторе МСП будет направлена также деятельность «Посевного фонда» с участием Российской венчурной компании, созданного с целью стимулирования развития в России сектора посевных инвестиций индустрии венчурного финансирования. Такое финансирование смогут получать компании, ведущие инновационные проекты на самых ранних стадиях, в объёме до 75% от требуемых вложений. Объем Фонда составляет свыше 2 млрд. руб., что позволит оказать финансовую поддержку примерно 100 венчурным проектам.

В мировой практике с понятием «венчурное финансирование», как правило, связывают с определенным кругом физических и юридических лиц, инвестирующих часть собственных средств в инновационные компании самых ранних стадий развития - «посевной» и «начальной». К их числу относятся и «бизнес-ангелы», которые вкладывают личные средства в инновационные проекты. На сегодняшний момент в России такой вид финансирования весьма слаб и представлен только 30 сетями бизнес-ангелов, примером из которых может служить некоммерческая организация «Национальная сеть бизнес-ангелов "Частный капитал"».

Среди других мер государственной поддержки малого инновационного бизнеса в перспективном периоде можно выделить такие как:

- приоритетное субсидирование малых компаний, создаваемых с участием учреждений науки и образования, формирование инновационных кластеров, развитие инновационной инфраструктуры;

- увеличение расходов на создание современных промышленных площадок в составе промышленных парков и технопарков;

- софинансирование региональных программ поддержки экспорта продукции малых компаний и, в первую очередь, поддержка сертификации на территории иностранных государств и патентной защиты изобретений;

- упрощение процедур таможенного оформления экспорта и импорта высокотехнологичных товаров и промышленного оборудования.

Фонд содействия развитию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере запустил новую программу, направленную на поддержку стартующих малых инновационных предприятий на базе научных и образовательных организаций. За счет средств Фондав 2010 году могут быть поддержаны до 600 таких малых предприятий. В настоящее время в России создано 166 бизнес-инкубаторов, более 110 технопарков, более 100 центров по трансферту технологий. Доля инновационных малых предприятий по разным оценкам составляет примерно 1,5 до 3% от общего количества малых и средних предприятий.

В Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года среди ожидаемых результатов реализации выделен устойчивый рост малых инновационных предприятий, при этом ежегодный прирост рабочих мест в малых и средних предприятиях технологического профиля составит не менее 10% в год.

Особую роль в социально-экономической жизни нашей страны играет г. Москва с ее мощным научно-техническим, производственным и ресурсным потенциалом. Правительство Москвы уделяет большое внимание развитию и поддержке сектора МСП. В результате этого сегодня в городе насчитывается около 370 тыс. предприятий сектора МСП (включая индивидуальных предпринимателей) с общей численностью занятых более 2,6 млн. человек. Только на микро и малых предприятиях работает 1/3 занятого городского населения, которые создают порядка 1/4 ВРП столицы.

Поддержка малого инновационного предпринимательства являлась одним из приоритетов Комплексной целевой программы развития и поддержки малого предпринимательства в г. Москве на 2007 - 2009 гг., и эта приоритетность сохранена в новой Городской программе поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на 2010-2012 гг. (ГЦП 2010-2012). В Москве создана правовая база, способствующая дальнейшему развитию инновационной активности сектора МСП, которая включает:

- Закон г. Москвы от 26 мая 2004 г. N 35 «Об особенностях использования земельных участков в целях сохранения научно-промышленного потенциала города Москвы»;

- Закон г. Москвы от 7 июля 2004 г. N 45 «Об инновационной деятельности в городе Москве»;

- Постановление Правительства Москвы от 12 апреля 2005 г. N 221-ПП «О дополнительных мерах по сохранению и развитию научного и промышленного потенциала города Москвы»;

- Постановление Правительства Москвы от 5 сентября 2006 г. N 658-ПП «О Концепции инновационной политики города Москвы»;

- Постановление Правительства Москвы от 2 сентября 2008 г. N 781-ПП «О Городской целевой комплексной программе создания инновационной системы в городе Москве на 2008-2010 гг.»;

- Постановление Правительства Москвы от 10 марта 2009 г. N 186-ПП «О Программе прикладных научных исследований и проектов в интересах города Москвы на 2009-2011 годы»;

- Постановление Правительства Москвы от 29 декабря 2009 г. N 1471-ПП «О мерах по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере в городе Москве на 2010-2012 гг.»;

В соответствии с Законом г. Москвы от 7 июля 2004 г. № 45, распространяющегося на отношения при осуществлении инновационной деятельности в г. Москве. В этом законе понятие «инновационная деятельность» – трактуется как деятельность, направленная на внедрение научно-технических или научно-технологических достижений в технологические процессы, новые или усовершенствованные товары, услуги, реализуемые на внутреннем и внешнем рынках. При этом «продукцией инновационной деятельности» - являются внедренные научно-технические или научно-технологические достижения, освоенные в производстве новые или усовершенствованные товары, услуги или технологические процессы.

По данным статистики за 2008 г. в Москве действует свыше 20 тыс. промышленных микро и малых предприятий (~9,3% от их общего количества). Из них только 4,2 тыс.(~2%) предприятий специализируются в сфере НИОКР в области естественных и технических наук. Кроме того, еще около 4,8 тыс. микро и малых занимались деятельностью, связанной с использованием вычислительной техники и информационных технологий.

В конце 2008 года НП «МЦРП» совместно с НИПИстатинформ Росстата при участии других партнерских организаций было проведено масштабное исследование более 40 тыс. малых предприятий г. Москвы, что позволило создать адресную базу примерно из 1,6 тыс. малых инновационных предприятий. Выяснилось, что 66% из них являются микропредприятиями (т.е. с численностью работников до 15 человек). В основном это опытные предприятия, работающие уже более 5 лет (их доля составила 57%). Основным источником инноваций являются собственные разработки, которые внедряются в большинстве случаев за счет собственных средств.

В целях приоритетной поддержки инновационных МСП, при реализации городской программы субсидирования, осуществляется. финансирование инновационных проектов (Приложение 1 к распоряжению Руководителя Департамента поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы от 15 февраля 2010 г. № 9-р) по следующим направлениям:

- 250 000 рублей на финансирование затрат субъекта малого или среднего предпринимательства на участие в мероприятиях по продвижению продукции на отечественном и зарубежном рынках (выставках, ярмарках, конференциях);

- 500 000 рублей на финансирование затрат субъекта малого или среднего предпринимательства по патентованию, оформлению и защите прав интеллектуальной собственности на территории Российской Федерации;

- 1 000 000 рублей на финансирование затрат субъекта малого или среднего предпринимательства по патентованию, оформлению и защите прав интеллектуальной собственности за рубежом;

- 2 500 000 рублей на создание опытного образца и запуск производства;

Эти субсидии предоставляется при условии вложения предпринимателем в проект собственных средств в размере не менее 50 процентов общей суммы финансирования проекта;

Наряду с этим, инновационные малые предприятия пользуются следующими преимущественным правами:

- Льготного обучения сотрудников и руководителей предприятий;

- Компенсации части затрат на сертификацию по международным стандартам (ISO 9000, ISO 14000, ISO 18000, HACCP и др.);

- Размещения в технопарках и бизнес-инкубаторах (в настоящее время в Москве действуют более 30 технопарков и бизнес-инкубаторов, еще 64 земельных участка планируется выделить для нужд малого и среднего бизнеса);

- Правительство Москвы планирует за период с 2010 по 2012 гг. создать и ввести в строй не менее 1,2 млн. кв. м имущественных комплексов для сектора МСП.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 2005 г. N 249 «Об условиях и порядке предоставления в 2005 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства», и приказом Минэкономразвития РФ от 5 мая 2005 г. N 93 «О мерах по реализации в 2005 году мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства» была запущенна программа формирования региональных венчурных фондов. Эти решения способствовали созданию в Москве двух региональных венчурных фондов с общим объем средств 1,6 млрд. руб., что позволит оказывать действенную поддержку инновационным предприятиям.

С целью развития системы гарантирования кредитов, займов и отношений лизинга субъектов малого предпринимательства города (инновационные предприятия также имеют приоритетное значение) был создан Фонд содействия кредитованию малого бизнеса Москвы. Этот Фонд выдает поручительства предприятиям сектора МСП в размере до 70% от суммы запрашиваемых кредитов. Другой возможностью получения финансовой помощи инновационным малым и средним предприятиям является механизм микрофинансирования. Агентство «Микрофинанс», созданное НП «МЦРП» в партнерстве с банком ВТБ 24, предоставляет малому бизнесу недорогие кредиты, обеспечивает предоставление займов московским предпринимателям, как с поручительством, так и без поручительства на любые цели. Отсутствие залога, минимум документов, быстрая процедура оформления в течение 2-3 дней позволяют получить микрокредит до 350 тысяч рублей на развитие бизнеса.

В конце 2008 года было принято Постановление Правительства Москвы N 1104-ПП «О создании Реестра инновационно-активных организаций города Москвы», а в конце 2009 г. принято постановление Правительства Москвы №1471-ПП о мерах поддержки инновационных малых предприятий, в котором предусмотрено создание реестра инновационной продукции субъектов МСП. При этом, госзаказчикам поручено ежегодно, начиная с 2011 года, предусматривать объявление о размещении госзаказа путем проведения торгов на закупку продукции, входящей в реестр инновационной продукции малого и среднего предпринимательства, в объеме не менее 10 процентов от общей стоимости всех объявленных в течение года конкурсов.

Отдельно необходимо оговорить принятие Федерального закона от 02.08.09 г. №217-ФЗ, позволяющего создавать малые предприятия при ВУЗах. При этом планируется посредством госзаказа стимулировать ВУЗы к созданию малых инновационных предприятий. Однако для успешной реализации данного закона необходимо принять ряд законодательных изменений и дополнений для снятия некоторых ограничений, не позволяющих реализовать в полной мере все нормы этого закона. Это касается практической невозможности предоставления федерального имущества в аренду вновь созданным предприятиям при ВУЗах, а также фактического запрета со стороны бюджетного законодательства на финансовую и прочую поддержку развития и коммерциализации инноваций в федеральных ВУЗах и НИИ со стороны субъекта РФ – г. Москвы. Кроме того, весьма затруднены процедуры законодательного закрепления и оценки интеллектуальных прав, а также оформления их в качестве нематериальных активов.

Успешно работает Агентство по развитию инновационного предпринимательства. Ведется Реестр конкурентоспособной продукции сектора МСП г. Москвы, в котором представлена продукция порядка 1,4 тыс. предприятий разных видов деятельности. Ежегодно проводится Московский венчурный форум (принимают участие более 800 чел.), на котором рассматриваются наиболее острые проблемы развития инновационного предпринимательства в стране, устанавливаются новые деловые контакты и обеспечивается эффективное взаимодействие всех заинтересованных организаций инновационной инфраструктуры.

В Москве создан тематический сайт «Инновации и предпринимательство» (http://www.innovbusiness.ru/), на котором предприниматели могут узнать о деятельности Департамента поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы и других организаций инфраструктуры в области поддержки инновационного предпринимательства, в том числе о предоставлении субсидий и о созданных венчурных фондах.

С 2010 г. московские малые предприятия сферы научных исследований и разработок, применяющие упрощенную систему налогообложения (УСН), могут рассчитывать на снижение налоговой ставки до 10%, если в качестве объекта налогообложения выбраны доходы минус расходы.

На 2010-2012 гг. в рамках ГЦП 2010-2012 также запланированы мероприятия поддержки инновационного бизнеса, такие как содействие в продвижении продукции на региональные рынки, поддержка участия в выставках, содействие в организации кооперационного взаимодействия МСП с крупными предприятиями, подготовка кадров и многие другие формы поддержки. Представляется перспективной задачей дальнейшее создание инновационных центров в округах города, а также дальнейшее развитие системы бизнес-инкубаторов и технопарков, в т.ч. на принципах частно-государственного партнерства.

Количество адресных услуг поддержки, предоставляемых промышленным и инновационным предприятиям в рамках реализации ГЦП 2010-2012 гг., составит не менее 25% от общего объема. Таким образом, в столице постепенно улучшаются условия для развития инновационного предпринимательства. При этом необходимо ещё создать экономические механизмы стимулирования спроса на инновационную продукцию сектора МСП, что будет способствовать повышению эффективности многих предприятий города.

В столице созданы и активно работают следующие городские организации по координации инновационной деятельности:

- Департамент науки и промышленной политики города Москвы;

- Объединенная коллегия по промышленной политике;

- Агентство по развитию инновационного предпринимательства;

- Научно-технический совет по рассмотрению инновационных проектов субъектов малого предпринимательства;

- Московский комитет по науке и технологиям;

- Научно-технический совет;

- Московский фонд подготовки кадров и содействия развитию инновационной деятельности;

- Фонд содействия кредитованию малого бизнеса Москвы;

- Инновационный центр Восточного административного округа;

- Московская торгово-промышленная палата;

- Гильдия предприятий высоких технологий и инноваций;

- Гильдия компаний в сфере интеллектуальной собственности;

- Комитет по научно-техническим проблемам;

- Московский городской центр инноваций и высоких технологий.


7. Наиболее распространенные методы поддержки инновационной деятельности

Следует заметить, что во множестве развитых и динамично развивающихся стран применяются различные методы государственного стимулирования инновационной деятельности в секторе МСП. Здесь и ряд государственных программ финансирования и технической поддержки инновационных разработок МСП по тематике правительственных организаций. Кроме того, имеется множество законодательных, финансовых, налоговых и имущественных рычагов на государственном и региональных уровнях, способствующих развитию инновационной деятельности во всех сферах бизнеса. В мировой практике сложились следующие основные формы стимулирования инновационной деятельности малых и средних предприятий:

- Государственные программы финансовой и технической поддержки инновационных мсп, выполняющих НИОКР по тематике правительственных организаций (США, Япония, Великобритания, Индия, Китай и др. страны);

- Прямое финансирование (субсидии, займы), которые достигают 50% расходов на создание новой продукции и технологий (Франция, США и другие);

- Предоставление ссуд, в том числе без выплаты процентов (Швеция); безвозмездные ссуды на покрытие 50% затрат на внедрение новшеств (Германия);

- Целевые дотации на научно-исследовательские разработки (практически во всех развитых странах);

- Создание фондов внедрения инноваций с учетом возможного коммерческого риска (Англия, Германия, Франция, Швейцария, Нидерланды);

- Снижение государственных пошлин для индивидуальных изобретателей и представление им налоговых льгот (Австрия, Германия, США, Япония и др.), а также создание специальной инфраструктуры для их поддержки и экономического страхования (Япония);

- Отсрочка уплаты пошлин или освобождение от них, если изобретение касается экономии энергии (Австрия);

- Бесплатные услуги патентных поверенных по заявкам индивидуальных изобретателей, освобождение от уплаты пошлин (Нидерланды, Германия, Япония, Индия);

- Облегчение налогообложения для предприятий действующих в инновационной сфере, в т.ч. исключение из налогообложения затрат на НИОКР, льготное налогообложение университетов и НИИ (США, Великобритания, Индия, Китай, Япония);

- Законодательное обеспечение защиты интеллектуальной собственности и авторских прав (во всех развитых странах);

- Государственные программы по снижению рисков и возмещению рисковых убытков (США, Япония);

- Создание широкой сети фондов венчурного капитала используемого для реализации инновационных проектов силами МСП (во всех развитых и развивающихся странах);

- Создание сети научных парков, бизнес-инкубаторов и зон технологического развития (во всех развитых и развивающихся странах);

- Создание мощных государственных организаций (корпораций, агентств) обеспечивающих всестороннюю научно-техническую, финансовую и производственную поддержку инновационных МСП (США, Япония, Индия, Китай и др. страны);

- Информационно-поисковые специализированные сайты по прогрессивным технологиям и инновационным разработкам, позволяющие заинтересованным предприятиям быстро найти необходимые технические решения и возможных партнёров.

Кроме того, во многих странах одним из важнейших финансовых инструментов поддержки инновационных МСП, являются государственные контракты от различных организаций на проведение НИОКР. Такие контракты, предполагают тщательное согласования всех основных характеристик ожидаемого результата, сроков исполнения и необходимых затрат на выполнение. Обычно цена фиксируется до начала работы, а окончательный расчёт осуществляется после их завершения. Субсидии и субвенции обычно предоставляются для поддержки радикальных и рисковых проектов, реализуемых инновационными МСП, входящими в реестр предприятий, обладающих опытом выполнения сложных НИОКР. Государственные контракты обязательно предусматривают следующие важнейшие требования:

- получение исполнителем необходимых результатов по решению научно-технической проблемы, заявленной заказчиком, в течение определенного срока;

- предоставление заказчиком кредитования, необходимого исполнителю на весь период выполнения работ;

- гарантии заказчика на приобретение будущих результатов работы исполнителя.

Весьма интересным направлением поддержки производственной и инновационной деятельности в секторе МСП, является использование опыта высококвалифицированных специалистов (управленцев, инженеров, ученых, финансистов и др.) ныне вышедших на пенсию и имеющих возможности для применения своих знаний и опыта. Практически во всех развитых странах созданы консультационные пункты, обслуживаемые специалистами пенсионного возраста (Service Corps of Retired Executives - SCORE). Например, в США действует 389 таких консультационных пункта в которых сотрудничают 11400 специалистов-пенсионеров. Ежегодно эти пункты обслуживают свыше 400 тыс. клиентов. Аналогичные структуры действуют в странах ЕС, оказывая консультационную помощь с выездом на предприятия, в том числе и в страны СНГ в рамках программы TACIS (European Senior Service Network - ESSN). Этот мощный интеллектуальный резерв нашей страны может быть задействован при минимальных организационных усилиях и небольших финансовых затратах. Например, при местных структурах поддержки МСП можно создавать локальные информационные базы данных о высококвалифицированных специалистах-пенсионерах проживающих в данном городе или районе и заинтересованных в активном сотрудничестве. По мере развития этой формы консультационных услуг, локальные базы могут быть интегрированы в более крупные базы с выходом в интернет. Очень интересен опыт оказания помощи сектору МСП в разработке технической документации силами городских ассоциаций конструкторов и проектировщиков, на примере «Японской организации содействия промышленному конструированию» (JIDPO), действующей в Токио.

Необходимость интенсивного развития и поддержки инновационной деятельности в секторе МСП ставит на первый план задачи финансирования этих работ и обеспечения взаимодействия между разработчиками, НИИ, университетами и испытательными лабораториями. В мировой практике достаточно много примеров объединения финансовых ресурсов различных государственных ведомств в целях выполнение НИОКР по государственной тематике. Наиболее ярким примером может служить программы «Инновационные исследования в МСП» (SBIR) и «Распространение технологий МСП» (STTR), реализуемые в США. Следует заметить, что подобные программы существуют и успешно реализуются во многих развитых странах.

Мощным стимулирующим фактором экономического и инновационного развития многих стран стало формирование кластеров, объединяющих наиболее эффективные и взаимосвязанные предприятия различных размеров, которые образуют лидирующую группу компаний и обеспечивают конкурентные позиции на отраслевом, национальном и мировом рынках. Кластерный подход стал активно применяться для формирования общегосударственной промышленной политики при разработке программ регионального развития и стимулирования инновационной деятельности на основе тесного взаимодействия крупного и малого бизнеса. Опыт передовых и развивающихся стран показал, что кластерный подход служит основой для конструктивного взаимодействия частного сектора, государства, торговых ассоциаций, исследовательских и образовательных учреждений в инновационном процессе.

Осознавая необходимость наращивания экономического потенциала, правительства развитых и развивающихся стран вкладывают значительные средства в НИОКР, так США тратят на исследования и разработки $280 млрд. в год, Япония – $100 млрд., основные страны ЕС – $50 – $60 млрд. Китай с 1995 по 2002 год в четыре раза увеличил эти расходы – с $18 до $72 млрд., а в 2010 г. намерен на эти цели выделить $220 млрд. В то время как Россия тратит на эти цели порядка $20 млрд. (по данным за 2008 в год). Столь низкий уровень финансирования инновационной деятельности в нашей стране грозит катастрофическим отставанием в научно-технической сфере и как следствие – в социально-экономическом развитии. Такая ситуация, в первую очередь вызвана отсутствием внятной государственной научно-технической политики, подтверждённой практическим действиями на всех уровнях законодательной и исполнительной власти. Кроме того, в России до сих пор еще не сложился рынок свободного капитала, заинтересованного в венчурном инвестировании в мелкие и средние инновационные предприятия. Развитию венчурного финансирования мешает неразвитость правового обеспечения различных аспектов инвестиционной поддержки инновационной деятельности, слабое взаимодействие разработчиков и инвесторов, а также отсутствие развитой инфраструктуры венчурного финансирования (венчурные фонды, экспертные и консалтинговые службы, система патентования и защиты интеллектуальной собственности и др.). Многие разработчики плохо представляют весь процесс венчурного финансирования инновационной деятельности от начальных этапов вплоть до коммерциализации её результатов в рыночной экономике. Это обусловлено существующими проблемами законодательного характера и налогообложения, а также отсутствием необходимого количества опытных менеджеров для управления новыми венчурными компаниями. Усилия по стимулированию инновационной деятельности должны быть сконцентрированы на устранении основных причин незаинтересованности государства и бизнеса в долгосрочных инновационных проектах. Среди наиболее важных проблем, которые требуют первоочередной разработки механизмов государственного регулирования инновационной деятельности, можно назвать следующие:

- Разработка новых форм кредитования крупных инновационных проектов (на примере SBIR и STTR).

- Разработка обоснованной государственной научно-технической политики на перспективный период, определение стратегических приоритетов инновационного развития и их ресурсное обеспечение.

- Предоставление государственных гарантий по привлеченным в инновационную сферу кредитам.

- Развитие механизмов консолидации финансовых ресурсов государственного и частного секторов экономики для реализации приоритетных научно-технических задач.

- Содействие формированию и регулированию партнёрского взаимодействия государственных структур, НИИ, ВУЗов, венчурных фондов и общественных некоммерческих организаций, специализирующихся в инновационной сфере деятельности.

- Создание действенной государственной системы защиты интеллектуальных прав собственности и механизмов противодействия производству и продаже подделок и контрафактной продукции.

- Включение инновационных задач в основные программы экономического и социального развития на федеральном и региональном уровнях.

- Разработка государственных программ закупки результатов НИОКР и наукоемкой продукции, выполняемых в инновационных малых предприятиях.

- Разработка и сертификация прогнозных методов оценки эффективности инновационных программ и проектов с учётом мирового опыта венчурного финансирования.

- Содействие в создании центров технического содействия и передачи технологий малому бизнесу при университетах и исследовательских центрах.

- Содействие развитию частных организаций в сфере экспертизы инновационных проектов.

Активность рискового капитала может возрастать только когда становятся доступными источники долговременного финансирования, такие как пенсионные фонды и страховые компании. Для развития венчурного финансирования в России требуется разработка и реализация ряда следующих государственных инициатив.

- Создание правовой основы для деятельности венчурных фондов, а также для венчурного инвестирования пенсионными фондами, страховыми компаниями и др. кредитно-финансовыми институтами;

- Введение мировых стандартов бухучета и обеспечение прозрачности финансовой деятельности предприятий с целью повышения их привлекательности для инвесторов;

- Развитие информационной среды, позволяющей малым инновационным предприятиям и инвесторам находить друг друга, а также стимулировать кооперационные связи между малыми и крупными предприятиями;

- Разработка механизмов финансового и налогового стимулирования инновационной деятельности;

- Разработка мер финансового стимулирования деятельности венчурных инвесторов (налоговые льготы, государственные гарантии и страхование инвестиций), вкладывающих средства в инновационные и высокотехнологичные малые предприятия;

- Содействие повышению профессионализмав области венчурной деятельности путем обучения специалистов в соответствующих бизнес – школах и университетах;

В заключение следует отметить, что создание действенной национальной инфраструктуры поддержки инновационной деятельности является одним из важнейших условий для дальнейшего научно-технического и экономического развития нашей страны.


8. Выводы и предложения

Опыт некоторых развитых и стремительно развивающихся стран в сфере активизации инновационной деятельности в секторе МСП и в организации процессов ускоренной коммерциализации новых разработок свидетельствует о необходимости системного государственного подхода во всех процессах, касающихся ускоренной модернизации экономики России на основе всестороннего стимулирования инновационной деятельности во всех отраслях народного хозяйства. В этой связи целесообразно рассмотреть комплекс законодательных предложений, сопровождаемых рядом целевых программ и организационных мероприятий, направленных на создание национальной инфраструктуры поддержки инновационной деятельности в нашей стране. Скорейшая реализация этих мер позволит создать более благоприятные условия для стимулирования инновационной деятельности в секторе МСП.

8.1. Законодательные инициативы

1. Разработать проект «Закона о поддержке инновационной деятельности и технической модернизации малых и средних предприятий», в котором должны быть отражены следующие положения:

- Определение основных понятий и терминов, связанных с инновационными процессами и коммерциализацией разработок. В частности, предлагается трактовать термин «инновационная деятельность» как существенное улучшение эффективности предприятия путем разработки новых продуктов и их производства, создания и оказания новых видов услуг, осуществления и внедрения новых методов производства продуктов или их продажи, а также применение новых способов оказания услуг, либо использование новых методов управления предприятием или применение других новшеств (в т.ч и организационных) в деятельности предприятия.

- Определение статуса инновационного предприятие и составление государственного реестра - инновационных предприятий, успешно реализующих НИОКР в различных областях деятельности.

- Определение количественных критериев оценки инновационной активности предприятия, например, таких как степень вовлечённости (в % от общего объема деятельности) в НИОКР, в создание новых продуктов и услуг, их производство; модернизацию ранее производимых продуктов и услуг, обновление и модернизацию оборудования, внедрение новых технологий.

- Разработка и реализация программ финансирования инновационных разработок и НИОКР, нацеленных на обеспечение преемственности между стадией исследований и этапом последующей разработки рыночного продукта в целях ускоренной коммерциализации передовых разработок.

- Оказание всесторонней помощи (финансовой, материально- технической и консультационной) только предприятиям, осуществляющим инновационную деятельность в соответствии с действующими приоритетами социально-экономического развития (страны, региона, города).

- Необходимость оказания всесторонней помощи (финансовой, материально- технической и консультационной) только таким предприятиям, которые осуществляют инновационную деятельность в соответствии с действующими приоритетами социально-экономического развития (страны, региона, города) и получили экспертное заключение уполномоченной комиссии.

- Финансирование инновационных проектов осуществляется из соответствующих бюджетов (федерального, регионального, местного) с привлечением внебюджетных средств (включая средства частного капитала), при обязательном вкладе не менее 30% (в форме финансовых, материальных и нематериальных активов) собственных средств предприятия, реализующего данный проект.

- Предоставление государственных гарантий по инвестициям и кредитам, привлеченным для реализации инновационных проектов.

- Для стимулирования инновационной деятельности в МСП необходимо обеспечить возможность:

-- Получения субсидий (до 50% от стоимости проекта) или льготных кредитов на длительные сроки (5-10 лет), либо на период завершения работ по утверждённому проекту;

-- Упрощённого оформления таможенных процедур и освобождение от тамо, же, нных, п, , ошли, н при импорте необходимого оборудования, комплектующих изделий и материалов;

-- Предоставление налоговых каникул, освобождение от налогообложения затрат, связанных с реализацией утвержденных проектов (разработка или приобретение проектной документации, закупка оборудования, его монтаж и ввод в эксплуатацию, обучение персонала, проведение необходимых исследований по НИОКР, изготовление опытных образцов и макетов, консультационные услуги, патентование, сертификация товаров и услуг, а также оплату услуг других организаций);

-- Предоставления налоговых льгот для стимулирования создания совместных инновационных МСП на базе академических структур, университетов и отраслевых НИИ в целях осуществления межведомственных и междисциплинарных исследований и НИОКР;

-- Установления ускоренных сроков амортизации (~5 лет), на все закупленное в рамках реализации проекта оборудование, приборы и вспомогательную технику;

-- Компенсации затрат на услуги по патентованию разработок и проведение других мероприятий по обеспечению защиты авторских прав;

-- Оказания бесплатной государственной технологической поддержка МСП, включая предоставление результатов научно-технических разработок, выполненных в государственных НИИ и лабораториях, а также путём своевременной информационной и консультационной поддержки предпринимателей;

-- Обеспечения преимущественного доступа в технопарки, бизнес-инкубаторы и в производственные зоны для реализации проектов;

-- Предоставления каникул по подоходному налогу сроком до 10 лет. технопаркам и бизнес-инкубаторам, а также находящимся в них предприятиям, занятым инновационной деятельностью;

-- Оказания технической и финансовой поддержки выдающимся индивидуальным новаторам, изобретателям и предпринимателям, включающей меры экономического и социального страхования при возникновении критических ситуаций;

- Получения на льготных условиях технической и организационной помощи при осуществлении экспортных операций и при продвижении экспортируемых товаров и услуг на внешние рынки;

-- Получения возможности на льготных условиях осуществлять регулярное повышение квалификации управляющего персонала в специализированных учебных заведениях в целях активного продвижения новейших методов управления предприятиями.

2. Законодательное обеспечение государственной поддержки (в форме предоставления гарантий) деятельности частных инвестиционных компаний (с привлечением средства из других источников) для предоставления инвестиционного и рискового капитала МСП в период их старта, роста и развития на условиях участия в прибылях в случае успешного развития и дальнейшего расцвета инвестируемых МСП. Инвестиции предоставляются сроком до 10 лет для вложения в активную часть фондов (оборудование, технологии и т.п.) и до 25 лет для вложения в здания и сооружения.

3. Законодательное и правовое обеспечение развития венчурного финансирования инновационных проектов, включающее:

- Создание правовой основы для деятельности венчурных фондов, а также для венчурного инвестирования пенсионными фондами, страховыми компаниями и др. кредитно-финансовыми институтами.

- Разработка механизмов финансового и налогового стимулирования инновационной деятельности.

- Разработка мер финансового стимулирования деятельности венчурных инвесторов (налоговые льготы, государственные гарантии и страхование инвестиций), вкладывающих средства в инновационные и высокотехнологичные малые предприятия.

- Содействие повышению профессионализма в области венчурной деятельности путем обучения специалистов в соответствующих бизнес–школах и университетах.

- Разработка и сертификация прогнозных методов оценки эффективности инновационных проектов с учётом мирового опыта венчурного финансирования для определения целесообразности их реализации.

- Содействие развитию частных организаций в сфере экспертизы инновационных проектов.

4. Предлагается разработать комплекс законодательных мер, направленных на решение социально-экономических проблем моногородов, пострадавших от прекращения деятельности градообразующих предприятий, предусматривающих:

- Создание на базе бывших градообразующих предприятий технопарков, бизнес-инкубаторов и производственных зон для размещения МСП и разного рода учебных центров для переквалификации работников;

- Создание особых экономических зон развития на базе моногородов и прилежащих территорий с обеспечением привлекательных условий для размещения и активной деятельности производств высокотехнологичных зарубежных компаний. Обязательным условием должно быть создание совместных предприятий с российским участием. При этом, совместные предприятия освобождаются от налогов на первые 3 года, с последующим постепенным повышением налогов в течение 7 лет до стандартной ставки. Дополнительными стимулами могут быть предоставление долгосрочных кредитов по льготным ставкам и освобождение от таможенных сборов при импорте всех необходимых приборов и оборудования, комплектующих изделий и материалов, предназначенных для освоения высоких технологий и выпуска новых конкурентоспособных продуктов и услуг, в том числе и на экспорт.

5. Согласно оценкам правительства, доля МСП в общем объеме произведенного ВВП России в конце 2009 года составляла примерно 15-17%. Это значительно меньше, названного Президентом РФ, необходимого уровня 50%, но больше, чем доля сельского хозяйства – 4,1% и равно вкладу обрабатывающих производств – 15,3% (2008 год). О возможности МСП обеспечивать долю в ВВП и занятости на уровне 50-70% (как в большинстве рыночно развитых стран) говорят в России почти 20 лет, но результаты пока незначительны. Такая ситуация сложилась, во-первых, в связи с длительным отсутствием внятной государственной научно-технической политики в отношении МСП и, во-вторых, с отсутствием в течение многих лет федерального исполнительного органа, представляющего интересы МСП на всех уровнях власти и ответственного за решение всех проблем развития и поддержки МСП. Отсутствие такой структуры и в дальнейшем станет препятствием в социально-экономическом развитии страны и, в частности, будет тормозить инновационные процессы во всех отраслях экономики.

В этой связи представляется целесообразным приступить к разработке законопроекта о создании мощной государственной структуры типа «Комитет малого и среднего предпринимательства» при Президенте РФ (аналогично Администрации малого бизнеса при Президенте США). Этот комитет должен осуществлять государственную политику в отношении сектора МСП, оказывая все необходимые меры поддержки через разветвлённую инфраструктуру, включая реализацию федеральных целевых программ, связанных с деятельностью МСП. Это позволит преодолеть, ныне существующие аппаратные препоны, в реализации планов ускоренного развития сектора МСП и создаст условия для формирования и роста среднего класса, который по мере развития способен превратиться в мощную общественную и политическую силу, как это произошло во всех развитых странах с рыночной экономикой.


8.2. Целевые программы

1. Разработка федеральной программы, предусматривающей объединение финансовых ресурсов различных государственных ведомств в целях выполнение НИОКР по их тематике на конкурсной основе силами МСП, предложивших реалистические инновационные проекты по их осуществлению (на примере программ США SBIR и STTR). Реализация таких проектов должна осуществляться в 3 этапа. На I этапе (длительностью 6 месяцев) производится отбор наиболее перспективных проектов и предоставляется грант (~1 млн. руб), подтверждается осуществимость инновационного решения с получением достаточных результатов для заключения о целесообразности дальнейшего проведения работ и значительного увеличения капиталовложений во II фазе. Затем во II фазе (длительностью до 2 лет), исходя из научных и технических достоинств разработки по I фазе, предоставляется финансирование в пределах 10 млн. руб. и завершаются все исследовательские и проектные работы с оценкой их коммерческого потенциала. На III этапе осуществляется коммерциализация разработок с привлечением средств заинтересованных государственных организаций и/или частных фирм.

2. Разработка и реализация федеральной программы по привлечению к консультационной и наставнической деятельности высококвалифицированных специалистов, ныне находящихся на пенсии, но имеющих возможности для передачи своего опыта и знаний молодому поколению предпринимателей и специалистов сектора МСП. Это особенно важно при освоении новых производств и сложных технологий. (программа SCORE, применяется во многих странах).

3. Программа государственных закупок в секторе МСП инновационных разработок, результатов НИОКР, высокотехнологичной и наукоёмкой продукции, включающая заключение контрактов государственными предприятиями на соответствующие инновационные разработки, НИОКР, а также наукоемкие продукты и услуги. Такие контракты обязательно должны предусматривать:

- получение исполнителем необходимых результатов по решению научно-технической проблемы, заявленной заказчиком, в течение определенного срока;

- предоставление заказчиком кредитования, необходимого исполнителю на весь период выполнения работ;

- гарантии заказчика на приобретение будущих результатов работы исполнителя.

4. Федеральная программа предоставления государственных гарантий для кредитования предприятий осуществляющих модернизацию активной части основных фондов, осваивающих новые технологии или ведущих строительные работы по реконструкции старых или созданию новых производственных площадей.

5. В целях повышения конкурентоспособности МСП необходимо разработать и реализовать три следующих программы:

- «Финансовая помощь при освоении новых технологий»;

- «Повышение конкурентоспособности предприятий»;

- «Обеспечение перехода предприятий на стандарты ISO».

8.3. Организационные мероприятия

1. Дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки МСП путём создания государственных организаций (корпораций, агентств) обеспечивающих практическую всестороннюю производственную, научно-техническую, финансовую, производственную и материально-техническую поддержку инновационных МСП (SMRJ, NSIC).

2. Организация территориальных научно-исследовательских институтов, лабораторий, испытательных и технологических центров, оснащенных необходимым оборудованием для изготовления опытных образцов, проведения комплексных исследований, испытаний и предоставления профессиональных консультаций по заявкам инновационных МСП, а также обладающих правом сертификации новых продуктов и услуг в соответствии с требованиями стандартов ISO.

3. Создание информационно-поисковые систем и баз данных по прогрессивным технологиям и инновационным разработкам, позволяющих заинтересованным предприятиям быстро найти необходимые технические решения и возможных партнёров для их реализации и/или финансирования.

4. Содействие в создании региональных (городских) некоммерческих общественных профессиональных объединений (конструкторов, технологов, проектировщиков, программистов, исследователей и т.д.) сотрудничающих с местными структурами МСП в целях оказания необходимых профессиональных услуг предприятиям сектора МСП (JIDPO).

5. Создание центров технического содействия по передаче знаний и трансферту технологий для МСП при университетах, НИИ и исследовательских лабораториях.

6. Организация и проведение регулярных выставок и ярмарок в различных городах страны с демонстрацией наиболее эффективных инновационных разработок с целью осуществления деловых контактов с возможными инвесторами, производителями и потребителями вновь разрабатываемых продуктов и услуг. Это позволит ускорить продвижение многих инновационных проектов обеспечить их дальнейшую успешную коммерциализацию.

7. Создание венчурных центров поддержки МСП по оказанию специализированных услуг по отбору перспективных инновационных проектов и их экспертизе, патентованию, особенностям выхода на фондовый рынок, юридическому и техническому консультированию по вопросам венчурной практики, сбору данных о новых перспективных разработках и талантливых специалистах и изобретателях, распространение опыта успешной коммерциализации инновационных разработок и формирование соответствующих баз данных.

Приложение 1. Особенности венчурного финансирования инновационных проектов

Мировое сообщество в настоящее время уверенно переходит в стадию развития «Экономики, основанной на знаниях» (Knowledge based economy), поэтому особенное значение имеет не только финансирование собственно знаний, но и их превращение в эффективное производство. Одним из активнейших инициаторов продвижения передовых технологий и новых производств является венчурный капитал, который, инвестирует частные финансовые средства и управленческий опыт в инновационные предприятия со значительным потенциалом развития для дальнейшей трансформации в процветающее производство. Объем венчурного капитала не так уж велик, но обладая высокой подвижностью и исключительной способностью к поиску и реализации эффективных разработок, он оказывает ускоряющее воздействие на развитие НТП в странах с рыночной экономикой.

Частное финансирование в инновационной сфере, связанной с высокой степенью риска, заключается в предоставлении необходимых инвестиций отдельным авторам-носителям идеи или малым предприятиям, разрабатывающим и производящим наукоемкую продукцию и услуги, с целью их дальнейшей коммерциализации. Такая деятельность в мировой практике называется венчурным (рисковым) финансированием. Венчурный капитал (или Венчурный фонд), как альтернативный источник финансирования частного инновационного бизнеса, зародился в США в середине 50-х годов ХХ века, а затем распространился и в Европе. В связи с высокой степенью риска, венчурный бизнес может принести колоссальную прибыль - или закончиться провалом. Американская и европейская экономики в немалой степени обязаны своим ростом в конце ХХ века именно расцвету венчурного бизнеса. Венчурное финансирование сводится к способствованию роста конкретного инновационного бизнеса путем предоставления определенных денежных средств в обмен на долю в уставном капитале или некий пакет акций. Важнейшей функцией венчурных фондов является поиск и отбор перспективных инноваций, финансирование начальных стадий рисковых проектов, связанных с максимальной неопределенностью отдачи затраченных средств. При этом вероятность неудач очень велика, только 10-15% инвестированных разработок доходит до последнего этапа - создания венчурных АО. В США и Европе свободный капитал, увидев преимущества венчурного инвестирования, начал активно вкладывать средства в этот бизнес. В настоящее время основными источниками инвестиций для малых инновационных предприятий являются венчурные фонды рискового капитала, которые аккумулируют вклады физических лиц, частных фирм, пенсионных фондов и страховых компаний. Причём, капиталовложения пенсионных фондов достигают 40% в общем объеме рисковых инвестиций. Каждый венчурный фонд, привлекая финансовые ресурсы, четко определяет основные принципы своей работы, направления и стратегические цели инвестиционной деятельности, обеспечивающие интересы вкладчиков.

В США насчитывается, по разным оценкам, от 400 до 600 подобных фондов. На их долю приходится, по опубликованным оценкам, более 75 % рискового капитала. Прогнозная оценка венчурных инвестиций США предполагает, что в ближайшие 5 лет они будут распределены следующим образом: 19-21% - на совершенствование технологий торговли; 29-32% - в сферу биологии, генной инженерии и фармацевтики; 48-51% - на развитие высоких технологий, в т.ч. 21% на развитие энергетики и охрану окружающей среды.

После реализации программы рисковых капиталовложений с получением нового инновационного продукта или услуги, востребованной на рынке, осуществляется продажи новых предпринимательских фирм , полученный венчурным фондом доход делится между его участниками в соответствии с первоначальным взносом. За рубежом, главным образом в США и некоторых странах Западной Европы, механизмы венчурного финансирования инновационных предпринимательских проектов широко используются на практике уже не одно десятилетие и получают в последние годы все более широкое распространение. Однако, несмотря многолетний положительный опыт применения венчурного капитала, создание новых венчурных фондов продолжает оставаться достаточно сложной проблемой вследствие несовершенства национальных законодательств как новых, так и развитых рынков капитала. В некоторых странах Европы (Великобритания, Нидерланды, Франция и др.) национальные законодательства достаточно приспособлены для создания и функционирования венчурных структур. В других странах, инвесторам приходится использовать зарубежные юридические структуры, практикуя регистрацию фондов и управляющих компаний в оффшорных зонах. Это позволяет максимально упростить процедуру оформления и помогает избегать сложных вопросов, связанных с двойным налогообложением доходов и прибыли.

Приложении 2. Роль кластеров в стимулировании инновационной деятельности

Во многих странах, где взвешенная государственная политика поддержки предпринимательства направлена на достижение социально-экономического роста, постепенно происходит процесс активного взаимодействия малых, средних и крупных предприятий. Причем обнаружилась общая закономерность, проявившаяся в наиболее успешном развитии сообществ МСП, сгруппировавшихся вокруг лидирующих крупных фирм на основе производственно-технологических, научно-технических и коммерческих связей в пределах географически ограниченных территорий. Такие территориальные сообщества множества экономически тесно связанных и близко расположенных фирм смежного профиля, называются кластерами. Преимущественно это неформальные объединения крупных лидирующих фирм со множеством МСП, создающих новые технологий, взаимодействующих друг с другом в рамках единой цепочки и осуществляющих совместную деятельность в процессе производства и поставки определенного типа продуктов и услуг.

Роль крупного бизнеса в процессе образования кластеров заключается в привлечении МСП для налаживания производства на основе тесной кооперации и субконтрактационных связей при активном деловом и информационном взаимодействии. Это способствует развитию всех участников кластера и обеспечивает им конкурентные преимущества по сравнению с другими обособленными предприятиями, не имеющими столь крепких взаимосвязей. Новые отношения внутри кластера стимулируют инновационную деятельность, способствуют развитию прогрессивных технологий и совершенствованию всех этапов совместной экономической деятельности. Происходит свободный обмен информацией и быстрое распространение новшества по каналам поставщиков или потребителей, имеющих контакты с многочисленными конкурентами. Взаимосвязи внутри кластера ведут к разработке новых путей в обретении конкурентных преимуществ и порождают совершенно новые возможности. Множество предприятий в составе кластера в процессе развития взаимодействия и сближения интересов постепенно преодолевают разобщенность, инертность и замкнутость на внутренних проблемах, что благотворно влияет на рост их технического уровня и конкурентоспособности.

Наличие кластеров позволяет национальным отраслям развивать и поддерживать свое конкурентное преимущество, не уступая их даже технически более развитым странам. Все фирмы кластера делают инвестиции в специализированные исследования, в развитие родственных технологий, в информацию, в развитие инфраструктуры и в человеческие ресурсы, что проявляется в синергетическом эффекте и позволяет малому предпринимательству выстоять в обостренной конкурентной борьбе на глобализированных рынках. В рамках государства кластеры выполняют роль точек роста внутреннего рынка и обеспечивают продвижение производимых ими товаров и услуг на международные рынки. Это способствует повышению международной конкурентоспособности страны в целом благодаря ряду преимуществ, присущих кластерной форме взаимодействия крупных, средних и малых предприятий по всем направлениям деловых связей. Являясь точками экономического роста, кластеры становятся объектом крупных капиталовложений, на которых сосредоточено пристальное внимание правительства и местных администраций. Производственная структура кластера всегда эффективней отраслевой. Это обусловлено наличием в кластере инновационного ядра, стимулирующего рост производства новых видов продуктов и услуг. При группировке фирм в кластеры возникает возможность оптимизации производственно-технологических процессов и минимизации внепроизводственных издержек на различных предприятиях. Таким образом, все участники кластера получают дополнительные конкурентные преимущества под воздействием совокупного влияния и специализации, обеспечивающей повышение производительности труда и снижение себестоимости продукции. Фирмы кластера благодаря тесному взаимодействию становятся носителями одной и той же коммерческой идеи, обеспечивающей преимущественное положение на внутренних и внешних рынках. Это, например, повышение использования знаний или создание новых сетей сотрудничества внутри кластеров с целью повышения конкурентоспособности и освоения новых рыночных ниш.

США раньше других стран, начали заниматься вопросами развития региональных экономик с использованием кластерного подхода. Причём на государственном уровне основную инициативу по созданию и развитию кластеров берут на себя администрации штатов. Такие штаты как Аризона, Калифорния, Коннектикут, Флорида, Миннесота, Северная Каролина, Огайо, Орегон и Вашингтон приняли ряд соответствующих программ развития регионов и стали лидерами в создании кластеров. В администрациях этих штатов создаются специальные комиссии по инициированию создания кластеров на основе аналитических заключений и рекомендаций, выполняемых научными центрами и университетами. Эти комиссии определяют участников будущих кластеров, помогают им преодолевать возникающие организационные и финансовые трудности, а так же способствуют укреплению и развитию уже созданных кластеров. Для этих целей, обычно первоначальный капитал выделяется администрациями штатов, затем привлекаются средства частных компаний. Характерным для американских кластеров является то, что, их деятельность основана на принципах партнерства и ориентирована на коммерциализацию НИОКР и инновационную деятельность в целях достижения глобальной конкурентоспособности. Ярким примером стремительно развивающегося кластера, обладающего глобальной конкурентоспособностью, является «Силиконовая долина», где занято 2,5 млн. человек.

Важным фактором в развитии кластеров является государственная политика, направленная на расширение связей между исследовательскими институтами и промышленным сектором путем упрощения в административного регулирования национальных инновационных программ. Например в Австрии работа по консолидации деятельности малых, средних и крупных предприятий ведется под эгидой Австрийского института экономических исследований и Государственной консалтинговой компании, имеющей отделения во всех регионах страны. При содействии этих организаций создается деловая инфраструктура, развиваются промышленные сети и формируются кластеры. Так был создан кластер «Венский деловой центр», объединивший ряд исследовательских институтов и промышленных концернов вокруг университета с мощной научной базой по биотехнологиям. Ныне в этом кластере работает 51 тыс. человек, сотрудничают 700 ученых, обучаются студенты и повышают свою квалификацию специалисты из 40 стран, кроме того, установлены деловые связи со многими биоцентрами в различных странах мира.

Чаще всего кластеры формируются вокруг центров деловой активности, уже доказавших свою силу и конкурентоспособность на мировом рынке. В наиболее явной форме это проявилось в таких странах, как Бельгия, Великобритания, Германия, Дания, Италия, Канада, Нидерланды, Финляндия, Франция и др. Например, в Германии и Великобритании действуют программы создания биотехнологических кластеров на базе регионального размещения фирм. В Норвегии правительство стимулирует создание кластеров, укрепляя сотрудничество между фирмами, специализирующимися в сфере морских промыслов. В Финляндии развит лесопромышленный кластер, куда входит производство древесины и древесных продуктов, бумаги, мебели, полиграфического и связанного с ним оборудования. Тесное взаимодействие фирм финского лесопромышленного кластера в распространении знаний обеспечивает им конкурентные преимущества перед основными торговыми соперниками, благодаря чему Финляндия, имея 0,5% мировых запасов древесины, обеспечивает 10% мирового экспорта продуктов лесопереработки, в том числе 25% качественной бумаги. В условиях глобализации и возрастающей международной конкуренции, одним из эффективных способов развития малых и средних предприятий является их объединении в кластеры. Этот процесс можно наблюдать и во многих развивающихся странах, таких как Индия, Индонезия, Малайзия, Мексика и др.

Лидирующие на мировом рынке крупные компании и фирмы нуждаются в большом количестве приспособленного к их технологиям смежных производств, оборудования, материалов и т.п., что создает емкий рынок для небольших фирм, в том числе с инновационной направленностью, которые в будущем и становятся генераторами конкурентных преимуществ. Кластер дает работу множеству мелких фирм - поставщиков простых комплектующих, соединяя в себе только лучшие предприятия, обладающие международной конкурентоспособностью. В основе процесса образования кластера лежит обмен информацией о потребностях в технике, технологиях и услугах между производителями, поставщиками, покупателями и родственными отраслями.

Рассматривая процессы становления и развития кластеров, было установлено, что их формированию способствует освоение производства продукции с высокой добавленной стоимостью, а также активизация инновационных процессов в условиях недостатка природных и других ресурсов. Это стимулировало углубление процессов комплексной переработки сырья и применение ресурсосберегающих технологий в сочетании с высоким уровнем специализации и кооперации различных производств, что способствовало объединению усилий соседних и смежных предприятий в целях более эффективного взаимодействия, обеспечивающего высокую конкурентоспособность совместно производимых продуктов и услуг на национальных и международных рынках. Образование кластеров ускоряет процесс в отдельно взятых отраслях, ведет к всплеску инноваций и укрепляет способность к конкуренции на мировом рынке.

Другим примером создания кластеров может служить опыт японской экономики, первоначально основанный на создании системы субподрядных и субконтрактных связей между рядом крупных и сетью средних и малых предприятий в автомобильной промышленности. Типичный крупный японский кластер состоит из одного относительно большого головного предприятия, пользующегося услугами двух или трех уровней субподрядных фирм, расположенных обычно в географической близости к нему. Например, автопромышленный кластер фирмы «Тойота» имеет многоступенчатую сеть из 122 прямых поставщиков и почти 36 тысяч субподрядных малых и средних предприятий.

Инновационный кластер, является наиболее эффективной формой достижения высокого уровня конкурентоспособности. Такие кластеры позволяют использовать преимущества самых эффективных способов координации экономической системы (внутрифирменная иерархия, рыночные механизмы, партнерское взаимодействие, аутсорсинг и др.), что дает возможность быстро и эффективно осуществлять трансферт новых знаний, научных открытий и изобретения, преобразуя их в инновации, востребованные рынком. Объединение в инновационный кластер, на основе вертикальной интеграции, формирует не спонтанную концентрацию разнообразных технологических изобретений, а строго ориентированную систему распространения новых знаний, технологий и инноваций. При этом формирование сети устойчивых связей между всеми участниками кластера является важнейшим условием эффективной трансформации изобретений в инновации, а инноваций в конкурентные преимущества. Кластеры инновационной деятельности создают новый продукт или услугу усилиями нескольких фирм или исследовательских институтов, что позволяет ускорить их распространение по сети деловых взаимосвязей.

Тенденции к образованию инновационных кластеров чаще всего имеют совместную научную или производственную основу, причем более успешному развитию таких кластеров способствует широкая, дифференцированная научная база без четкой специализации. Инновационная структура кластера способствует снижению совокупных затрат на исследование и разработку новшеств с последующей их коммерциализацией за счет высокой эффективности производственно-технологической структуры кластера. Это позволяет участникам кластера стабильно осуществлять инновационную деятельность в течение продолжительного времени. Наиболее успешные инновационные кластеры формируются там, где осуществляется или ожидается прорыв в области техники и технологии производства с последующим выходом на новые рыночные ниши. В этой связи многие страны все активнее используют кластерный подход в формировании и регулировании своих национальных инновационных программ. Например, задача формирования и укрепления региональных инновационных кластеров в США была поставлена в число важнейших национальных приоритетов. При этом особое внимание уделяется определению и поддержке тех инноваций, которые обеспечивают долговременное развитие. Большое внимание в США уделяется созданию национальной сети центров внедрения промышленных технологий на базе университетов, что особенно ценно для малого бизнеса, получающего доступ к современным технологиям. Кластерный подход является прекрасной основой для создания новых форм объединения знаний, стимулируя возникновение новых научно-технических направлений и их коммерческих приложений, а также косвенным образом поддерживая сферу образования, университетскую науку и венчурный бизнес. Вслед за США и Японией, страны ЕС пришли к идее объединения ресурсов своих стран на основе выработки общей научной политики, в которой важная роль отводится развитию инновационных кластеров.

Инновационные кластеры, характерные для промышленно развитых стран, начинают появляться и во многих динамично развивающихся странах, это дает им возможность расширять инновационную деятельность, в результате которой на мировые рынки продвигаются новые конкурентоспособные продукты и услуги. В этом отношении, ярким примером может служить Индия, где за последние десятилетия наметился значительный прогресс в развитии таких наукоемких видов деятельности как программирование, информационные и коммуникационные технологии, фармацевтическая и электронная промышленность. Рассмотренный опыт подтверждает, что современное высокотехнологичное производство может базироваться только на процессах интеграции научных, инновационных и производственных предприятий различных типов. Научно технический прогресс движется ныне не разрозненными предприятиями, а их объединениями, группами, кластерами и сетями с горизонтальными, вертикальными и региональными связями. Благодаря этому, в развитых странах доля занятости в интенсивных отраслях экономики от общего числа работающих постоянно возрастает и ныне составляет: в Германии - 27,7%, в Японии - 23,5%, в Италии - 20,4% и в США - 15,5%. При этом, доля прибавочной валовой стоимости этих отраслей в производственном секторе составляет соответственно: в Германии - 25,9%, в Японии – 25%, в Италии - 20,7% и в США - 18%. Этот опыт, особенно важен для стран, недавно избравших путь рыночной экономики и стремящихся активизировать свой научно-технический, инновационный и промышленный потенциал с целью обеспечения устойчивого социально-экономического развития и превращения в государства, обладающие высоким уровнем мировой конкурентоспособности.

Бондаренко В.А.


© НП "Московский центр развития предпринимательства", 2010